Pirmais ministrs un vietnieks Ziemeļīrijā: amats, pilnvaras, nozīme
Uzzini visu par Ziemeļīrijas pirmā ministra un vietnieka amatiem, vienlīdzīgajām pilnvarām, politisko nozīmi, vēsturi un pašreizējām vakancēm.
Pirmais ministrs un pirmā ministra vietnieks (īru val: Céad-Aire agus an leas-Chéad-Aire, Ulsterskoti: Heid Männystèr an tha Heid Männystèr depute) (saīsināti FM/dFM) ir amati Ziemeļīrijas valdībā. Šie amati darbojas kā diarhija — tas nozīmē, ka pirmais ministrs un pirmā ministra vietnieks formāli nav hierarhiski pakļauti viens otram un tiem ir vienādas pilnvaras. Amatus izvirza un ieceļ Ziemeļīrijas Asamblejas locekļi; pēc 1998. gada Lielās piektdienas (Good Friday) vienošanās un vēlākām tiesiskām izmaiņām to ievēlēšanas kārtība ir nostādīta tā, lai veicinātu kopvaldīšanu starp dažādām politiskajām kopienām.
Mērķis un nozīme
Pirmā ministra un viņa vietnieka loma ir centrāla Ziemeļīrijas varas dalīšanas sistēmā. Galvenie uzdevumi un nozīme:
- Valdības vadošā dupla: abi vada Ziemeļīrijas Izpildvaru (Executive) kopā, vada kabineta sēdes un koordinē valdības politiku.
- Simboliskais un politiskais līdzsvars: amata pastāvēšana un principa stiprums — vienāda statusa vadība — ir svarīgs instruments, lai nodrošinātu līdzsvarotu pārstāvniecību starp unionistiskiem un nacionālistiskiem spēkiem.
- Pārstāvība: pirmais ministrs un vietnieks pārstāv Ziemeļīriju attiecībās ar Lielbritānijas valdību, Īriju un starptautiskās institūcijās, kā arī ir valdības publiskā seja iekšpolitiskos jautājumos.
Pilnvaras un pienākumi
Konkrētas pilnvaras un pienākumi ir noteikti likumos un nacionālajos noteikumos, tomēr būtiskākās praktiskās funkcijas parasti ir šādas:
- vadīt Izpildvaras (Executive) sēdes un palīdzēt noteikt valdības politikas prioritātes;
- koordinēt starpministriju sadarbību un budžeta izstrādi;
- pārstāvēt valdību sarunās ar Apvienotās Karalistes valdību un ārvalstu partneriem;
- apstiprināt vai parakstīt izlēmumus, kas pieņemti koleģiāli, un nodrošināt to īstenošanu;
- pārrunāt un risināt strīdus starp ministriem vai starp politiskajām partijām, kas piedalās valdībā.
Kā notiek ievēlēšana un maiņa amatā
Pēc Ziemeļīrijas vēlēšanām Asambleja ievēl pirmo ministru un pirmā ministra vietnieku. Lai gan pastāvot vairākām niansēm procedūrā, praksē amatus bieži ieņem lielākās partijas pārstāvji no dažādām politiskajām kopienām, tādējādi nodrošinot varas dalīšanu. Tāpat jāņem vērā:
- abiem amatiem jādarbojas kopā — formāla atkāpšanās vai atbrīvošana no amata vienam no duopola parasti ietekmē arī otra amata statusu, un var būt nepieciešama abu personu atkārtota apstiprināšana;
- valsts politiskā situācija (piem., partiju lēmumi vai Asamblejas darbības traucējumi) var radīt situācijas, kad amati uz laiku paliek vakanti vai tiek pārvēlēti.
Vēsturiskie piemēri
Amati pastāv kopš Lielās piektdienas vienošanās ieviešanas 1998. gadā; pirmais pirmais ministrs bija David Trimble, bet pirmais vietnieks — Seamus Mallon. Kā vēlākus, zināmus amatu ieņēmējus var minēt arī Pīteru Robinsonu no Demokrātiskās unionistu partijas un Mārtinu Makginessu no Sinn Féin, kuri abi bijuši pirmajā līnijā politiskajā dzīvē un ilustrē, kā amati tiek izmantoti gan politiskai pārstāvībai, gan konfliktu risināšanai.
Praktiski un politiski izaicinājumi
Šis amatu modelis ir veiksmīgi pielietots, lai nodrošinātu ilgstošu varas dalīšanu, taču tas arī rada izaicinājumus: politiskas krīzes, partiju boikotēšana vai starptautiskas problēmas (piem., tirdzniecības jautājumi) var radīt ilgstošu valdības paralīzi vai amatu vakances. Tāpēc pirmais ministrs un viņa vietnieks nereti kļūst par centrālo punktu sarunās par institucionālo stabilitāti un kompromisiem.
Saīsinājums FM/dFM plaši lietots gan īsziņās, gan analītiskos rakstos. Lai gan formalitātēs abi amati ir vienlīdzīgi, prakse rādījusi, ka sabiedriskā uzmanība un politiskais spiediens dažkārt var radīt šķietamu asimetriju abu amatu ietekmē un redzamībā.
Vēlēšanas
Ziemeļīrijas Asamblejas locekļi ir sadalīti divās grupās - nacionālisti un unionisti (lai gan ir arī daži neatkarīgie jeb "citi" locekļi).
Pirmo ministru un viņa vietnieku ievēl ar kopīgu biļeti. Saskaņā ar Sentendrjūsas vienošanos lielākās partijas līderis izvirza pirmo ministru, bet nākamās lielākās partijas, kas ir otrā grupā, līderis izvirza pirmā ministra vietnieku.
Viņu kopīgajai kandidatūrai ir jāiegūst kopējais vairākums Asamblejā, kā arī vairākums gan no izraudzītajiem nacionālistu deputātiem, gan izraudzītajiem unionistu deputātiem. Balsojumā piedalās arī izraudzītie citi deputāti.
Šī diarhija tika izveidota, lai galveno unionistu un nacionālistu partiju līderi varētu strādāt kopā kā komanda, kopīgi pārstāvot abas kopienas.
"Deputāts" kļūst par "deputāts"
Pirmie divi amata, kas tagad tiek dēvēts par "pirmā ministra vietnieku", izpildītāji, proti, Seamus Mallon un Mark Durkan, abi savā amata laikā tika dēvēti par "pirmā ministra vietniekiem" ar lielo D. Šī versija 1999. gadā tika pieņemta arī OFMDFM logotipam.
Dažas nedēļas pēc tam, kad Martin McGuinness stājās amatā kā pirmā ministra vietnieks 2007. gadā, ierēdņi sāka lūgt Asamblejas Hansarda komandu aizstāt lielo D ar mazo d, jo tieši tā vietnieks tika rakstīts Ziemeļīrijas 1998. gada likumā, ar kuru tika izveidots šis amats.
Ne McGuinness kungs, ne viņa padomnieki nebija tie, kas lūdza veikt izmaiņas. Ziemeļīrijas Asamblejas priekšsēdētājs Viljams Hejs (William Hay) deva rīkojumu veikt izmaiņas, un lielais D tika svītrots no Hansarda atsaucēm. Pirmā ministra un viņa vietnieka birojs savā tīmekļa vietnē joprojām izmanto abas McGuinness kunga nosaukuma versijas, un tā preses paziņojumu arhīvs ir mainīts, taču dažviet joprojām ir redzams lielais D, un 2008. gada 20. martā pārstāvis apstiprināja, ka birojs "neplāno" mainīt OFMDFM logotipu. Tomēr Asamblejas komiteja, kas izskata viņu darbu, tagad ir norādīta kā "Pirmā ministra un pirmā ministra vietnieka biroja komiteja". Tika nolemts, ka McGuinness kungam jābūt pirmā ministra vietniekam, ja vien visi pārējie nosaukuma burti nav lielajiem burtiem. Tomēr apjukums nav pilnībā atrisināts; ja McGuinness kungs rakstīs Asamblejas komitejai, viņa vēstulei būs veidlapa, kas nāk no Pirmā ministra un pirmā ministra vietnieka biroja, bet atpakaļ viņš saņems atbildi no Pirmā ministra un pirmā ministra vietnieka biroja komitejas.
Jautājumi un atbildes
J: Kas ir pirmais ministrs un pirmā ministra vietnieks?
A: Pirmais ministrs un pirmā ministra vietnieks (saīsināti FM/dFM) ir amati Ziemeļīrijas valdībā.
J: Kas pašlaik ieņem šos amatus?
A: Šobrīd šos amatus ieņem sers Džefrijs Donaldsons (DUP) un Mišela O'Nīla (Sinn Fein).
J: Kā viņi tiek iecelti?
A.: Abus nominē un ieceļ Ziemeļīrijas Asamblejas locekļi.
J: Vai abiem amatiem ir vienādas pilnvaras?
A: Jā, viņiem ir vienādas pilnvaras; tā ir diarhija, kas nozīmē, ka abiem amatiem ir vienādas pilnvaras.
J: Kas bija amatā pirms sera Džefrija Donaldsona un Mišelas O'Nīlas?
Pirms viņiem amatā bija Pīters Robinsons (Peter Robinson) no Demokrātiskās unionistu partijas kā pirmais ministrs un Mārtins Makginess (Martin McGuinness) no Sinn Fיin kā pirmā ministra vietnieks.
Vai viens amats ir svarīgāks par otru?
Atbilde: Nē, neviens no šiem amatiem nav svarīgāks par otru.
Meklēt