Devolūcija — varas nodošana vietējām pašvaldībām: piemēri Lielbritānijā

Devolūcija Lielbritānijā: kā varas nodošana Skotijai, Velsai un Ziemeļīrijai maina vietējo pašvaldību lēmumus — salīdzinājums, vēsture un ilustrēti piemēri.

Devolūcija (bieži saukta arī par decentralizāciju vai vietējo varu) ir process, kad centrālā valdība nodod daļu likumdošanas un izpildvaras pilnvaru reģionālām vai vietējām institūcijām. Devolūcija nozīmē, ka reģioni var pieņemt lēmumus par konkrētām jomām — piemēram, izglītību, veselības aprūpi, transportu vai mājokļiem — taču galīgā vara un konstitucionālā suverenitāte parasti paliek centrālajā parlamentā.

Devolūcija Apvienotajā Karalistē — piemēri

Apvienotajā Karalistē devolūcija ir īstenota atšķirīgā apjomā trīs "valstīs" — Velsā, Skotijā un Ziemeļīrijā. Katrai no tām ir savas ievēlētas institūcijas, kas var pieņemt likumus noteiktās jomās, un valdība, kas īsteno šos likumus un ierosina reģionālos lēmumus.

• Velsas Nacionālā asambleja un Velsas valdība;
• Ziemeļīrijas Asambleja un Ziemeļīrijas izpildvara; un
• Skotijas parlaments un Skotijas valdība

Jāatzīmē, ka daudzviet ir notikusi attīstība kopš šo institūciju izveides: piemēram, Velsas Nacionālā asambleja tagad bieži tiek dēvēta par Senedd vai Velsas parlamentu, un laika gaitā tai piešķirtas plašākas tiesības likumu pieņemšanā.

Kādas pilnvaras tiek deleģētas?

Devolūcijas objekts var būt ļoti dažāds. Parasti reģioni saņem tiesības pārvaldīt:

• izglītību un skolu sistēmu;
• veselības aprūpi un vietējās veselības iestādes;
• transportu un infrastruktūru;
• zemkopību, vides un lauku politiku;
• daļēju nodokļu noteikšanu (piem., Skotijā un Velsā ir ierobežotas nodokļu pilnvaras);
• dažkārt arī tiesu un policijas jomas (atkarībā no reģiona).

Devolūcijas raksturs un ierobežojumi

Ir svarīgi saprast, ka deleģētās asamblejas nav pilnībā neatkarīgas valsts iestādes — tās pastāv ar centrālās varas piekrišanu. Lielbritānijas parlamentam ir formāla suverenitāte, un teorētiski tas var mainīt deleģēto pilnvaru apmēru vai atcelt pašas asamblejas. Vēsturisks piemērs: 1972. gadā tika apturēta un izvērtēta Ziemeļīrijas vietējā pārvalde — 1920. gadā izveidotais Ziemeļīrijas parlaments tika apturēts un vēlāk atjaunots citā formā.

Praktiskā politika šajā jomā tomēr parasti balstās uz konvencijām un politisku sapratni. Piemēram, pastāv Sewel konvencija (neformāla prakse), kas paredz, ka Lielbritānijas parlaments parasti neliks likumus par tēmām, kas ir deleģētas vietējām asamblejām, bez šo asambleju piekrišanas. Taču šī konvencija nav kodificēta konstitūcijā tādā pašā nozīmē kā federālās sistēmās.

Asimetriska devolūcija un Anglijas situācija

Devolūcija Apvienotajā Karalistē ir asimetriska — katrai no trīs minētajām daļām ir atšķirīgs pilnvaru apjoms un institucionālais statuss. Anglijai nav sava atsevišķa parlamenta, un šī atšķirība bieži tiek minēta kā politisks un konstitucionāls jautājums. Tā rezultātā regulāri izskan aicinājumi izveidot Anglijai savu parlamentu vai citus pārstāvības mehānismus, bet līdz šim lēmumi par to nav pieņemti.

Daļēja atbilde uz Anglijas vajadzību pēc vietējas pārvaldības ir bijušas devolution deals vietējo metropoles reģionu līmenī — piemēram, ieviešot ievēlētus mērus un reģionālas sadarbības padomes (piem., Lielbritānijas pilsētu apgabalos). Šīs iniciatīvas paplašina varas decentralizāciju, bet neveido atsevišķu Anglijas parlamentu.

Atšķirība starp devolūciju un federāciju

Devolūcija atšķiras no federālas sistēmas. Federālās valstīs, piemēram, Vācijā, reģionu (zemju) un to pilnvaras ir nostiprinātas konstitūcijā un aizsargātas pret vienpusēju centrālās varas pārkārtošanu. Devolūcija, savukārt, balstās uz likumdošanu un politiskām vienošanām, ko centrālā valdība var mainīt. Tādēļ devolūcija bieži tiek raksturota kā elastīgāka, bet arī mazāk droša reģionālajām institūcijām.

Karte un vēsturiski aspekti

Devolūcijas risinājumi Lielbritānijā radās 1990. gadu beigās un 2000. gadu sākumā pēc referendumiem un parlamentārām reformām. Skotijas un Velsas institūciju izveide, kā arī Ziemeļīrijas Asamblejas atjaunošana (pēc 1998. gada miera procesa) ir nozīmīgi pagrieziena punkti. Taču jau pirms tam 20. gadsimta sākumā bija mēģinājumi veidot dažādas vietējās pārvaldes formas — piemēram, 1920. gadā izveidotais Ziemeļīrijas un Dienvidīrijas parlamenti (Dienvidīrijas risinājums vēlāk attīstījās citā virzienā).

Praktiskas sekas un uzdevumi

Devolūcija dod iespēju pielāgot politiku vietējām vajadzībām un sekmēt reģionālo identitāti. Tajā pašā laikā tā rada izaicinājumus koordinācijai starp centrālo un reģionālajām valdībām, finanšu resursu sadalē (piem., Barnett formulas jautājumi) un likumdošanas saskaņošanā. Diskusijas par to, kā līdzsvarot centrālo suverenitāti ar reģionālo autonomiju, turpinās.

Kopumā devolūcija Apvienotajā Karalistē ir dinamiska prakse — tai ir gan politiska, gan juridiska puse. Tā ļauj reģioniem pieņemt lēmumus par savām prioritātēm, vienlaikus saglabājot centrālās valsts tiesības iejaukties vai grozīt sistēmu, ja tas tiek uzskatīts par nepieciešamu.

Jautājumi un atbildes

J: Kas ir decentralizācija?

J: Kur Apvienotajā Karalistē ir notikusi decentralizācija?

J: Kādas iestādes izveido decentralizētās asamblejas?

Vai Anglijai ir savs parlaments?

Jautājums: Kā decentralizētās asamblejas ir atkarīgas no mātes iestādes?

Vai tas atšķiras no federālas valsts?

Meklēt pēc burta