Kongresa akts (ASV) — definīcija, likuma pieņemšanas process un nozīme
Kongresa akts (ASV): definīcija, likuma pieņemšanas process un nozīme — skaidri par soļiem, prezidenta lomu, veto un akta ietekmi uz amerikāņu likumdošanu.
Kongresa akts ir likums, ko Amerikas Savienoto Valstu Kongress pieņēmis saskaņā ar pilnvarām, kas tam piešķirtas ar Amerikas Savienoto Valstu Konstitūciju. Šo terminu dažkārt lieto arī citās valstīs, kurām likumdevēja vara ir organizēta kā "Kongress" (piemēram, Filipīnu Kongress), taču visbiežāk ar to saprot tieši ASV Kongresa pieņemtu likumu. Kongresa akts ir formāls, rakstīts nolēmums, kas reglamentē valsts politiku, finanšu izdevumus, tiesības un pienākumus un bieži ir pamats administratīvai piemērošanai un tiesiskai interpretācijai.
Likuma pieņemšanas process ASV — galvenie soļi
Ceļš no likumprojekta līdz likumam iet caur vairākiem posmiem. Galvenie soļi ir šādi:
- Iniciēšana: Likumpaketi iesniedz kongresmeņi vai senatoru priekšlikumi; daļa likumu sākas Pārstāvju palātā, daļa — Senātā.
- Komiteju izskatīšana: Likumprojekts tiek nosūtīts atbilstošajai komisijai, kur notiek izmeklēšana, pārrunas, publiskas uzklausīšanas un redakcijas (markup). Komiteja var ieteikt pieņemt, grozīt vai nolikt malā projektu.
- Palātas debates un balsojums: Pēc komisijas atbalsta projekts nonāk debatēs un balsojumā attiecīgajā palātā. Lai projekts tiktu pieņemts, to parasti jāatbalsta ar balsu vairākumu (Pārstāvju palātā parasti vienkāršs vairākums; Senātā — arī, taču Senātā bieži izmanto filibustera procedūras).
- Bikamerāla saskaņošana: Ja palātas pieņem dažādus variantus, tiek izveidota konferenču komiteja vai notiek pārrunas, lai sagatavotu vienotu tekstu, ko abas palātas vēlreiz apstiprina.
- Oficiālā iesniegšana prezidentam: Viens reģistrētais teksta eksemplārs tiek nosūtīts parakstīt prezidentam.
- Prezidenta rīcība: Prezidents var parakstīt likumprojektu — tas kļūst par likumu; viņš var to vetēt — tas atgriežas Kongresam ar iebildumiem; vai arī viņš var neizdarīt nekā (Konstitūcija nosaka termiņu desmit dienas). Ja prezidents neparaksta un Kongress sesijas laikā neatsakās pieņemt lēmumu, likumprojekts pēc desmit dienām kļūst par likumu. Ja Kongress beidz sesiju pirms desmit dienu termiņa, un prezidents neparaksta, projekts tiek atmests (šis ir tā dēvētais "pocket veto").
- Veto pārsitšana: Ja prezidents veto, Kongress var pārsist veto ar abu palātu divu trešdaļu balsu vairākumu, un likums stājas spēkā neskatoties uz prezidenta noraidījumu.
Pēc pieņemšanas — publicēšana un īstenošana
Pēc prezidenta paraksta vai neierašanās termiņa beigas pieņemtais akts tiek publicēts kā Public Law (publisks likums) vai, retos gadījumos, kā privāts likums. Likumā norāda spēkā stāšanās datumu; ja tas nav noteikts, tiek piemērots likumā noteiktais vai vispārējais spēkā stāšanās princips. Teksts tiek publicēts United States Statutes at Large un vēlāk sistematizēts un kodificēts U.S. Code — tematiskā sistēmā, kurā iekļauti galvenie federālie normatīvie akti.
Likumdošanas instrumentu varianti un to nozīme
- Kopējie likumprojekti un rezolūcijas: Ir joint resolutions (kopējas rezolūcijas), kas pēc parakstīšanas darbojas kā likumi; concurrent un simple resolutions regulē Kongresa iekšējo darbību vai pauž abu palātu kopēju viedokli, bet nereti nav tiesisku seku ārpus Kongresa darbības.
- Privātie likumi: Skar konkrētas personas vai organizācijas tiesību stāvokli (piemēram, imigrācijas atvieglojumi). Tie ir retāk sastopami.
- Budžets un izdevumu likumi: Kongresa akti nosaka valsts budžeta izdevumu un nodrošina administrācijas darbu; bez tiem valdības programmas nevar tikt finansētas.
Kāpēc Kongresa akti ir nozīmīgi
- Demokrātiska leģitimitāte: Akts pieņemts ar ievēlētu likumdevēju vairākumu, tam ir plašas civiltiesiskas un politiskas sekas.
- Atbildība un pārbaudes: Formālais pieņemšanas process atspoguļo sadalījumu starp likumdošanu (Kongress), izpildvaru (prezidents) un tiesu varu. Veto un veto pārsitšana ir daļa no sistēmas, kas nodrošina līdzsvaru starp varām.
- Praktiska ietekme: Kongresa akti nosaka federālo politiku, regulē nozīmes jomas — no nodokļiem līdz aizsardzībai, no vides līdz sociālajām programmām — un dod tiesisku pamatu administratīvām darbībām un tiesvedībām.
Kā sekot līdzi un atrast tekstu
Likumprojektu statusu, teksta variantus un galīgo likumdošanu var atrast Kongresa oficiālajā vietnē, federālajā publicēšanā un rīkotājsistēmās, kas seko likumdošanas procesam. Parasti pieņemtie akti tiek marķēti kā publiskie likumi ar numuru (piem., Public Law 117‑XX) un iekļauti U.S. Code pēc tēmu sadaļām.
Kopumā likums, ko Amerikas Savienoto Valstu Kongress pieņem tādā veidā, kas nodrošina procedurālu pārredzamību, iespēju publiskai diskusijai un mehānismus, kas ļauj gan izpildvarai, gan tiesām kontrolēt likumu piemērošanu un interpretāciju.
Amerikas Savienoto Valstu Kongresa zīmogs
ASV Konstitūcija, 7. sadaļa
| " | Katru likumprojektu, kas pieņemts Pārstāvju palātā un Senātā, pirms tas kļūst par likumu, iesniedz ASV prezidentam; ja viņš to apstiprina, viņš to paraksta, bet, ja nē, viņš to kopā ar iebildumiem atdod atpakaļ palātai, kurā likumprojekts ir pieņemts, un tā ieraksta iebildumus savā žurnālā, kā arī turpina to izskatīt atkārtoti. Ja pēc šādas atkārtotas izskatīšanas divas trešdaļas no šīs palātas piekrīt pieņemt likumprojektu, to kopā ar iebildumiem nosūta otrai palātai, kas to arī atkārtoti izskata, un, ja to apstiprina divas trešdaļas no šīs palātas, tas kļūst par likumu. Bet visos šādos gadījumos abu palātu balsojumus nosaka ar "par" un "pret", un to personu vārdus, kas balsoja "par" un "pret" likumprojektu, ieraksta attiecīgi katras palātas žurnālā. Ja prezidents neatgriež kādu likumprojektu desmit dienu laikā (izņemot svētdienas) pēc tam, kad tas viņam iesniegts, tas kļūst par likumu tāpat kā tad, ja prezidents to būtu parakstījis, ja vien Kongress ar pārtraukumu neaizkavē tā atgriešanu, un tādā gadījumā tas nekļūst par likumu. | " |
Rēķini
Katru gadu senatori un pārstāvji sagatavo tūkstošiem rakstisku priekšlikumu jauniem tiesību aktiem. Tikai daži no tiem tiek saukti par likumprojektiem, bet tikai daži no tiem nonāk līdz galam un kļūst par likumu. Konstitūcijā ir paredzēti tikai trīs posmi: pieņemšana Pārstāvju palātā, pieņemšana Senātā un apstiprināšana prezidentā. Faktiskais process ir kļuvis daudz sarežģītāks.
Likumprojektu var ierosināt ikviens, bet tikai viens no Kongresa locekļiem, ko sauc par likumprojekta sponsoru, var to iesniegt vienā no Kongresa palātām. Vienlaikus likumprojektu var iesniegt gan Senātā, gan Pārstāvju palātā. Teorētiski tas ietaupa laiku, salīdzinot ar likumprojekta nosūtīšanu uz vienu palātu, bet pēc tam uz otru. Katrā Kongresa palātā likumprojektu nosūta komitejai. Komiteja izskata likumprojektu un iesaka izmaiņas. Ja komiteja neko nedara, likumprojektu uzskata par "mirušu". Komiteja likumprojektam var pievienot arī citus nesaistītus noteikumus, ko sauc par grozījumiem. Komitejas parasti sadalās mazākās grupās, ko sauc par apakškomitejām. Pēc tam likumprojekta autori cenšas pārliecināt apakškomitejas apstiprināt likumprojektu. Viņi to dara, rīkojot uzklausīšanas. Ja likumprojekts tiek pieņemts komitejā, to nosūta apspriešanai un balsošanai. Likumprojektu var vai nu pieņemt, vai noraidīt. Ja likumprojekts tiek pieņemts, to nosūta otrajam Kongresa palātai, kur tiek ievērotas tās pašas procedūras.
Rezolūcijas
Papildus likumprojektiem Kongress pieņem arī tā saucamās rezolūcijas. Tās ir trīs veidi: vienkāršas rezolūcijas, kopīgas rezolūcijas un vienlaicīgas rezolūcijas.
Vienkāršas rezolūcijas
Tās ir rezolūcijas, kas attiecas uz vienas vai otras Kongresa palātas darbību. Tās netiek nosūtītas prezidentam apstiprināšanai. Pārstāvju palātas rezolūcijas, kas attiecas uz šo palātu, apzīmē ar "H.Res.", kam seko numurs. Vienkāršas Senāta rezolūcijas apzīmē ar "S. Res.", kam seko numurs.
Kopīgās rezolūcijas
Kopīgā rezolūcija var tikt pieņemta gan Pārstāvju palātā, gan Senātā. Tās būtībā ir tādas pašas kā likumprojekts. Vienīgā atšķirība ir tā, ka kopīgajā rezolūcijā tiek ierosināts grozīt ASV konstitūciju. Tām nepieciešams divu trešdaļu balsu vairākums katrā palātā. Tāpat kā vienkāršas rezolūcijas, tās netiek nosūtītas prezidentam parakstīšanai. Tās stājas spēkā, kad tās ratificē trīs ceturtdaļas štatu. Kopīgo rezolūciju, kas sākta Pārstāvju palātā, apzīmē ar "H.J.Res.", kam seko numurs. Kopīgo rezolūciju, kas sākta Senātā, apzīmē ar "S.J.Res.", kam seko numurs. Kopīgās rezolūcijas kļūst par likumu tāpat kā likumprojekti.
Vienlaicīgas rezolūcijas
Vienotās rezolūcijas sākas ar "S.Con.Res." vai "S.Con.Res.". (Senāts) vai "H.Con.Res.". (Pārstāvju palāta). Tās tiek numurētas secīgi pēc to iesniegšanas. Vienotās rezolūcijas ir tās, kas ietekmē gan Pārstāvju palātas, gan Senāta darbību. Tās var izmantot arī, lai izveidotu pagaidu apvienoto komiteju. Vienotās rezolūcijas netiek nosūtītas prezidentam parakstīšanai, un tām nav likuma spēka.
Jautājumi un atbildes
J: Kas ir Kongresa akts?
A: Kongresa akts ir likums, ko Amerikas Savienoto Valstu Kongress pieņēmis saskaņā ar Amerikas Savienoto Valstu Konstitūcijā noteiktajām pilnvarām.
J: Kur vēl tiek lietots termins "Kongresa akts"?
A: Terminu "Kongresa akts" var lietot arī citās valstīs, kurās ir likumdevēja vara, ko sauc par "Kongresu", piemēram, Filipīnu Kongress.
J: Kādi ir soļi, lai likumprojekts vai rezolūcija kļūtu par likumu Amerikas Savienotajās Valstīs?
A: Lai likumprojekts vai rezolūcija kļūtu par likumu Amerikas Savienotajās Valstīs, ir vairāki soļi. Pirmkārt, tas ir jāpieņem ar balsu vairākumu abās Kongresa palātās. Pēc tam likumprojektu vai rezolūciju nosūta parakstīt prezidentam. Tas kļūst par Kongresa likumu vai nu ar prezidenta parakstu, vai arī, ja prezidents neatgriež likumprojektu vai rezolūciju desmit dienu laikā.
Jautājums: Kas notiek, ja prezidents desmit dienu laikā likumprojektu vai rezolūciju neparaksta?
A: Ja prezidents neparaksta likumprojektu vai rezolūciju desmit dienu laikā, tas kļūst par Kongresa aktu bez viņa paraksta.
J: Kas piešķir Amerikas Savienoto Valstu Kongresam pilnvaras pieņemt likumus?
A: Amerikas Savienoto Valstu Kongresam pilnvaras pieņemt likumus piešķir Amerikas Savienoto Valstu Konstitūcija.
J: Kāda ir prezidenta loma Kongresa akta pieņemšanā?
A: Prezidenta loma Kongresa akta pieņemšanā ir parakstīt likumprojektu vai rezolūciju par likumu. Ja viņš to neparaksta desmit dienu laikā, tas kļūst par likumu bez viņa paraksta.
J: Ar ko termins "Kongresa akts" atšķiras no likumprojekta vai rezolūcijas?
A: Termins "Kongresa akts" attiecas uz likumu, ko ir pieņēmušas abas Kongresa palātas un vai nu parakstījis prezidents, vai arī tas ir atļauts kļūt par likumu bez viņa paraksta. Likumprojekts vai rezolūcija ir ierosināts likums, kas vēl nav pieņemts.
Meklēt