Amerikas Savienoto Valstu Kongress: struktūra, funkcijas un loma
Iegremdējieties Amerikas Savienoto Valstu Kongresa struktūrā, funkcijās un lomā — no Pārstāvju palātas un Senāta līdz likumdošanas procesiem un prezidenta veto.
Amerikas Savienoto Valstu Kongress ir Amerikas Savienoto Valstu valdības likumdošanas jeb likumdošanas institūcija. Tā sanāksmes notiek Savienoto Valstu Kapitolijā, kas atrodas Vašingtonā.
Struktūra
Kongresam ir divas mājas (daļas): ASV Pārstāvju palāta un ASV Senāts. Šī divu palātu sistēma ir pazīstama kā divpalātu likumdevēja vara (bi latīņu valodā nozīmē "divi", bet camera latīņu valodā nozīmē "palāta" vai "telpa").
- Pārstāvju palāta: tajā ir 435 deputāti, kuri tiek sadalīti starp štatiem proporcionāli to iedzīvotāju skaitam; sadalīšana tiek pārskatīta pēc katra tautas skaitīšanas (ik pēc 10 gadiem). Pārstāvji tiek ievēlēti uz divu gadu termiņu. Galvenie kvalifikācijas nosacījumi: vismaz 25 gadu vecums, vismaz 7 gadi kā ASV pilsonim un dzīvesvietas piederība attiecīgajam štata distriktam.
- Senāts: tajā ir 100 senatori — pa diviem no katra štata. Senatori kalpo sešu gadu termiņus, un apmēram viena trešā daļa Senāta tiek ievēlēta ik pēc diviem gadiem (staggered elections). Galvenie kvalifikācijas nosacījumi: vismaz 30 gadu vecums, vismaz 9 gadi kā ASV pilsonim un dzīvesvietas piederība štata teritorijai.
Vadība un komitejas
Kongresu vada dažādas pozīcijas un struktūras:
- Pārstāvju palātas vadītājs ir Speaker of the House (Balsošana par spīkeru veido lielāko daļu Pārstāvju palātas kārtību).
- Senāta formālais priekšsēdētājs ir viceprezidents, kurš var dot izšķirošo balsi neizšķirtā gadījumā; reālajā ikdienas darbībā Senāta vadību bieži pilda President pro tempore un vairākuma līderis.
- Kongresa darbs lielā mērā balstās uz komisijām — pastāvīgajām (standing), īpašajām (select), kopīgajām (joint) un konferenču (conference) komitejām. Komitejas izstrādā, izskata un modificē likumprojektus, kā arī veic uzraudzību un izmeklēšanas.
Galvenās funkcijas un pilnvaras
Kongresa galvenais pienākums ir rakstīt, apspriest un pieņemt likumprojektus. Lai likumprojekts kļūtu par likumu, abām palātām ir jāpierāda un jāpārkāpj šādi soļi:
- Abām palātām jāpieņem identiski teksta ieraksti; ja palātas pieņem atšķirīgas versijas, tās bieži nosūta uz konferenču komiteju, lai izveidotu vienotu tekstu.
- Pēc abu palātu piekrišanas likumprojekts tiek nosūtīts prezidentam par parakstu. Ja prezidents paraksta, tas kļūst par likumu. Ja prezidents uzliek veto, Kongress var to atcelt, ja katrā palātā pret likumprojektu nobalso vairāk nekā divas trešdaļas locekļu.
- Pastāv arī tā saucamais "pocket veto": ja prezidents 10 dienu laikā neparaksta likumprojektu un Kongress pārtrauc sesiju, likumprojekts nekļūst par likumu.
Aizsacītās Konstitūcijas 1. pants nosaka daudzus uzdevumus un ierobežojumus, kuros Kongress var pieņemt likumus. Starp svarīgākajām pilnvarām ir:
- nodokļu iekasēšana un budžeta piešķiršana (power of the purse);
- kara izsludināšana un bruņoto spēku uzturēšana;
- naudas kaltēšana un valūtas noteikšana;
- pasta sistēmas un federālās tiesas izveide (zem Augstākās tiesas līmeņa);
- naturalizācijas noteikumu izstrāde, patenti un autortiesības.
Senāta īpašās pilnvaras
- ratificēt starptautiskos līgumus — nepieciešama divu trešdaļu balsu vairākums;
- apstiprināt prezidenta nominētās amatpersonas, tostarp Augstākās tiesas tiesnešus, federālos tiesnešus, kabinetu locekļus un vēstniekus;
- veikt tiesvedību lietās pēc Pārstāvju palātas izteiktas apsūdzības (impeachment) — Senāts vada procesu un var atcelt amatpersonu ar divu trešdaļu vairākumu.
Impeachment un kontroles mehānismi
Pārstāvju palāta var izvirzīt apsūdzības (impeach) federālām amatpersonām ar vienkāršu vairākumu. Tad Senāts vada tiesu procesu; lai amatpersona tiktu atlaista no amata, Senātā ir nepieciešams divu trešdaļu vairākums. Ja prezidenta apsūdzības izskata Senātā, parasti procesa vadītājs ir Augstākās tiesas priekšsēdētājs.
Debates, filibusters un kvora prasības
Senātā pastāv tradīcija ilgi debatēt par jautājumiem (filibusters), kas var kavēt likumdošanu. Lai pārtrauktu ilgas debates un virzītos uz balsojumu (cloture), parasti nepieciešams 60 senatori (3/5 Senāta). Tomēr noteikumu izmaiņas pēdējo desmitgažu laikā samazinājušas prasības attiecībā uz atsevišķām nominācijām; likumdošanai filibusters un kvora prasības joprojām ietekmē procesu.
Imunitāte un citi darba nosacījumi
Kongresa locekļiem ir noteikta aizsardzība, lai nodrošinātu neatkarību viņu darba veikšanā. Piemēram, Kongresa sesijas laikā, kā arī dodoties uz sesiju vai atgriežoties no tās, Kongresa locekļus nevar arestēt, izņemot par noteiktiem noziegumiem (piemēram, nodevību, smagu noziegumu vai sabiedrības miera pārkāpumu). Tāpat pastāv "speech or debate" nosacījums, kas aizsargā likumdevēju no juridiskas atbildības par runām un balsīm, kas sniegtas sesijas laikā.
Koleģiālie sodi un ētika
Katra Kongresa palāta var nolemt izslēgt (izraidīt) kādu no saviem locekļiem, ja par to nobalso vairāk nekā divas trešdaļas deputātu. Papildus tam palātas var piemērot sodus, brīdinājumus vai apsūdzības (censure). Kongresam ir arī ētikas komitejas, kas izmeklē pārkāpumus un konfliktus.
Balsojumi, partijas un ietekme
Par likumprojektiem parasti lemj tā politiskā partija, kurai ir visvairāk deputātu, jo vairākumam pieder vadības vietas un komiteju vadība. Taču likumdošana bieži prasa kompromisus, īpaši, ja nav skaidras pārliecinošas vairākuma uzvaras vai ja Senātā pastāv filibustera risks.
Citas funkcijas un procedūras
- Kopīgas sēdes un ceremonijas — piemēram, ikgadējais Valsts Savienības uzruna (State of the Union) un elektoru kolēģijas vēlēšanu rezultātu publiska paziņošana notiek kopējās Kongresa sesijās.
- Kongress veic uzraudzību pār izpildvaru, izmantojot rīkojumus, izmeklēšanas un pavēles (subpoenas).
- Darba procesa atbalstam pastāv biroji un aģentūras, piemēram, Congressional Research Service (CRS), kas sagatavo analīzes un pētījumus.
Nobeigums
Kopumā Amerikas Savienoto Valstu Kongress ir sarežģīta, divpalātu institūcija ar plašu pilnvaru loku — no likumdošanas un budžeta veidošanas līdz pārbaudes un līdzsvara nodrošināšanai, apstiprināšanām un starptautisko līgumu ratifikācijai. Tā veido centrālu elementu ASV valsts varas dalīšanas sistēmā, kur izpildvara, likumdevēja un tiesu vara savstarpēji ietekmē viena otru, lai nodrošinātu līdzsvaru un atbildību.
Saistītā lapa
- Parlamenta procedūra
Jautājumi un atbildes
J: Kas ir Amerikas Savienoto Valstu valdības likumdevēja vara?
A: Amerikas Savienoto Valstu valdības likumdevēja vara ir pazīstama kā Kongress.
Q: Cik palātu ir Kongresam?
A: Kongresam ir divas palātas, proti, Amerikas Savienoto Valstu Pārstāvju palāta un Amerikas Savienoto Valstu Senāts. Šo divu palātu sistēmu sauc par divu palātu likumdošanas sistēmu.
J: Cik pārstāvju ir Kongresā?
A: Kongresā ir 435 pārstāvji, kas sadalīti starp štatiem atkarībā no tā, cik daudz iedzīvotāju dzīvo katrā štatā.
Jautājums: Cik senatoru ir Kongresā?
A: Kongresā ir 100 senatori, pa diviem no katra štata.
J: Kam ir jānotiek, lai likumprojekts kļūtu par likumu?
A: Lai likumprojekts kļūtu par likumu, abām palātām ir jāpieņem tieši tāds pats likumprojekts, un pēc tam 10 dienu laikā prezidentam tas ir jāparaksta, pretējā gadījumā tas tik un tā kļūs par likumu, ja Kongress šajā laikā neatlaidīs savu darbu. Ja prezidents likumu uzliek veto, tad vairāk nekā divas trešdaļas deputātu, kas pieņem likumprojektu, var šo veto atvairīt un likums tik un tā kļūst par likumu.
J: Par kādiem tematiem Kongress var pieņemt likumus? A: Amerikas Savienoto Valstu Konstitūcijas 1. pantā ir uzskaitīts, par kādiem jautājumiem Kongress var pieņemt likumus.
J: Vai Kongresa locekļus var arestēt sesijas laikā vai dodoties uz sesiju vai atgriežoties no tās? A: Kongresa locekļus nevar arestēt sesijas laikā vai dodoties uz sesiju vai atgriežoties no tās, izņemot par noteiktiem noziegumiem.
Meklēt