1972. gada Vietējās pārvaldes likums — reformas Anglijā un Velsā
1972. gada Vietējās pārvaldes likums: plaša pārstrukturēšana Anglijā un Velsā — likuma ietekme, divlīmeņu sistēma, vēlēšanas un vēlākās reformas.
1972. gada Likums par vietējo pašvaldību (1972 c. 70) ir ApvienotāsKaralistes parlamenta likums, ar kuru 1974. gada 1. aprīlī Anglijā un Velsā tika reformēta vietējā pārvalde. Likuma galvenais mērķis bija modernizēt un standartizēt pašvaldību struktūru, aizstājot daudzas vēsturiskas, dažkārt pretrunīgas teritorijas un funkciju sadalījumus ar skaidri definētu divlīmeņu sistēmu — grāfistes (county) un apgabalu (district) padomes, kā arī izveidojot atsevišķu metropoles grāfistu kategoriju lielpilsētu aglomerācijām.
Sistēmas uzbūve un galvenās normas
Likums ieviesa sekojošas galvenās pārmaiņas:
- divlīmeņu struktūra: tika noteiktas grāfistes padomes (county councils) kā augstākā līmeņa iestādes ar atbildību par tādām jomām kā izglītība, sociālie pakalpojumi, daļa transporta un stratēģiskā plānošana, savukārt apgabalu padomes (district councils) rīkojās ar vietējiem pakalpojumiem — mājokli, vietējo plānošanu, atkritumu izvešanu u. c.;
- metropoles grāfistes: tika izveidotas īpašas metropoles grāfistes lielajām urbānajām zonām, kurām bija plašākas stratēģiskās funkcijas; 1974. gada izmaiņu rezultātā tika izveidotas sešas metropoles grāfistes (piem., Greater Manchester, Merseyside, West Midlands u. c.) un to ietvaros — metropoles apgabali (metropolitan districts);
- Velsā tika ieviesta līdzīga grāfiju un apgabalu struktūra, pielāgota valsts administratīvajām vajadzībām;
- likums noteica arī ceremonālo grāfiju un lieutenantūras (pārstāvību) pārkārtošanu, vienkāršojot teritoriju nosaukumus un robežas modernai administrācijai.
Ieviestās pārejas un vēlēšanas
Lielākajai daļai jaunizveidoto padomju bija jārīko vēlēšanas 1973. gadā, un tās līdz oficiālajai nodošanai 1974. gada 1. aprīlim darbojās kā ēnu iestādes — sagatavojot pāreju, budžetus un personālu. Konkretizētie vēlēšanu datumi bija: 12. aprīlī — uz grāfistes padomēm, 10. maijā — uz metropoles un Velsas apgabaliem, un 7. jūnijā — uz nemetropoles apgabalu padomēm. Šādas pakāpeniskas vēlēšanas nodrošināja, ka jaunās iestādes varēja pāriet uz pilnu darbību bez pēkšņām pārtraukumiem pakalpojumu sniegšanā.
Sekas un vēlākas reformas
1974. gada reorganizācija būtiski mainīja vietējās pārvaldes ainavu, tomēr sistēma nebija nemainīga. Galvenās vēlākās izmaiņas:
- 1986. gadā — tika atceltas daudzu lielpilsētu (metropoles) grāfistu padomes (ar darbības pārtraukumu un funkciju pārdali uz apgabalu līmeni vai centrālo valdību), kas nozīmēja, ka metropoles apgabali kļuva par uzdevumu tiešiem izpildītājiem vai funkcijas tika nodotas citām struktūrām;
- 1990. gados — daudzviet Anglijā notika jaunas reorganizācijas, un daļā teritoriju vienotās iestādes (unitary authorities) aizstāja divlīmeņu modeli; šo pārmaiņu virzītāji bija gan vadlīnijas, gan īpašas komisijas un likumdošana (piem., uzdevumu sadales un robežu pārskatīšanas procesi, ko veica Local Government Act 1992 izveidotā komisija);
- Velsā — sākot ar 1996. gadu, divlīmeņu sistēma tika pilnībā nomainīta ar vienoto iestāžu sistēmu (reorganizācija, ko noteica Local Government (Wales) Act 1994), izveidojot jaunas grāfijas un apgabalu vienības ar plašāku pilnvaru loku;
- Skotijā — līdzīgs divlīmeņu modelis, ko ieviesa 1973. gada Vietējās pārvaldes (Skotija) likums, tika ieviests 1975. gadā, taču 1996. gadā arī tas tika aizstāts ar vienotu padomju teritoriju sistēmu (Local Government etc. (Scotland) Act 1994).
Ilgtermiņa nozīme
1972. gada likums atstāja ilgstošu ietekmi: tas radīja mūsdienīgu, kodificētu pieeju pašvaldību administrēšanā, definēja atbildību sadales principus un izraisīja diskusijas par optimālo pakalpojumu sniegšanas līmeni (vietējais pret reģionālo). Lai gan vēlākas reformas daļēji mainīja vai atcēla konkrētas struktūras, pats likums kalpoja par pagrieziena punktu, kas noteica, kā Lielbritānija saprot un organizē vietējo pārvaldi līdz mūsdienām.
Šis raksts sniedz vispārīgu pārskatu; par detalizētām izmaiņām atsevišķos reģionos un likumdošanas aktos (piem., 1980.–1990. gadu reformu normatīvie akti) ieteicams skatīt specializētus juridiskos avotus.
Anglija
Metropoles apgabali
| Metropoles apgabals | Esošais ģeogrāfiskais apgabals vai apakšrajons | Apgabala novadi | Citas daļas |
| Lielā Mančestra | Češīra | Stockport | pilsētas ziemeļaustrumu Češīra |
| Lankašīra | Bury, Bolton, Manchester, Oldham, Rochdale, Salford, Wigan, Wigan | Lankašīras dienvidaustrumu pilsēta | |
| Jorkšīra, West Riding | nav | Saddleworth pilsētas rajons | |
| Češīra | Birkenhead, Wallasey | lielākā daļa Wirral pussalas | |
| Lankašīra | Bootle, Liverpūle, St Helens, Southport | Lankašīras dienvidrietumu pilsēta | |
| Dienvidjorkšīra | Jorkšīra, West Riding | Barnslija, Donkastera, Šefīlda, Roterhema | dienvidu Rietumreidings |
| Finningley | |||
| Tyne and Wear | Gateshead, South Shields, Sunderland | Durhemas ziemeļaustrumu pilsēta | |
| Northumberland | Tynemouth, Ņūkāsla pie Tainas | pilsēta dienvidaustrumu Northumberland | |
| Stafordšīra | Dadlija, Volsala, Vestbromviča, Volverhemptona, Vulverhemptona | Aldridge-Brownhills | |
| Birmingema, Koventrija, Solihull | Sutton Coldfield, Meriden Gap | ||
| Vorčesteršīras | Warley | Halezovena un Stourbridža | |
| Rietumjorkšīra | Jorkšīra, West Riding | Bredforda, Devsberija, Halifaksa, Haidersfīlda, Līdsa, Veikfīlda | rietumu daļa West Riding of Yorkshire |
Metropoles rajoni
| Metropoles apgabals | Metropoles rajons | Apgabala novadi | Citas sastāvdaļas |
| Lielā Mančestra | Bury | Prestwich, Radcliffe, Ramsbottom (daļa), Tottington, Whitefield (Lankašīra) | |
| Bolton | Bolton | Blackrod, Farnworth, Horwich, Kearsley, Little Lever, Turton (daļa), Westhoughton (Lankašīra) | |
| Ringway no Bucklow lauku rajona (Češīra) | |||
| Oldhema | Chadderton, Shaw and Crompton, Failsworth, Lees and Royton (Lancashire); Saddleworth (West Riding). | ||
| Rochdale | Rochdale | Hejvuda, Litlboro, Midltona, Milnrovs un Vordla (Lankašīra) | |
| Salfordas | Salfordas | Eccles, Irlam, Worsley, Swinton un Pendlebury (Lankašīra) | |
| Stockport | Stockport | Bredberija un Romiley, Čīdla un Gatlija, Hazel Grove un Bramhall un Marple (Češīra) | |
| Tameside | nav | Dukinfield, Hyde, Longdendale, Stalybridge (Češīra); Ashton-under-Lyne, Audenshaw, Denton, Droylsden, Mossley (Lankašīra). | |
| Trafford | nav | Altrincham, Bowdon, Hale, Sale, daļa no Bucklow lauku rajona (Češīra); Stretford, Urmston (Lankašīra). | |
| Wigan | Wigan | Abram, Ashton-in-Makerfield (lielākā daļa), Aspull, Atherton, Billinge-and-Winstanley (daļa), Golborne (daļa), Hindley, Ince-in-Makerfield, Leigh, Orrell, Standish-with-Langtree, Tyldesley, daļa no Wigan Rural District (Lankašīra). | |
| Knowsley | nav | Huyton-with-Roby, Kirkby, Prescot, Simonswood, daļa no Whiston Rural District (Lankašīra) | |
| nav | |||
| St Helens | St Helens | Eštona in Makerfīldā (daļa), Bilinge-and-Vinstanlija (daļa), Haidoks, Ņūton-le-Vilovs, Rainforda, daļa Vistonas lauku rajona (Lankašīra). | |
| Sefton | Bootle, Southport | Krosbijs, Formbijs, Literlends, daļa no Rietumlankašīras lauku apgabala (Lankašīra) | |
| Wirral | Birkenhead, Wallasey | Bebington, Hoylake, Wirral (Češīra) | |
| Dienvidjorkšīra | Bārnslija | Bārnslija | Cudworth, Darfield, Hoyland Nether, Penistone, Royston, Wombwell, Worsbrough; Penistone Rural District, daļa no Hemsworth Rural District; daļa no Wortley Rural District (West Riding) |
| Donkastera | Adwick le Street, Bentley with Arksey, Conisbrough, Mexborough, Tickhill (West Riding), Finningley (Nottinghamshire) | ||
| Stocksbridge, daļa no Wortley Rural District (West Riding) | |||
| Rotherham | Rotherham | Maltby, Rawmarsh, Swinton, Wath upon Dearne; Kiveton Park Rural District, Rotherham Rural District (West Riding) | |
| Tyne and Wear | Ņūkāsla pie Tainas | Ņūkāsla pie Tainas | Gosforta, Ņūberna, daļa no Castle Ward lauku rajona (Nortamberlenda) |
| North Tyneside | Tynemouth | Wallsend, daļa Whitley Bay, Longbenton, daļa Seaton Valley (Northumberland) | |
| Gateshead | Gateshead | Blaydon, Felling, Ryton un Whickham, daļa no Chester-le-Street lauku rajona (Durham) | |
| South Tyneside | South Shields | Jarrow, Boldon, Hebburn (Durham) | |
| Hetton, Houghton-le-Spring, Washington, daļa no Easington Rural District, daļa no Chester-le-Street Rural District (Durham) | |||
| Birmingema | Birmingema | Sutton Coldfield (Vorvikšīra) | |
| Coventry | Coventry | Allesley un Keresley no Meriden Rural District (Warwickshire) | |
| Dudley | Dudley | Halesovena un Stourbridža (Vorčesteršīra) | |
| Sandwell | Warley un West Bromwich | nav | |
| Solihull | daudzi Meriden lauku rajona pagasti un Hockley Heath no Stratford-on-Avon lauku rajona (Warwickshire). | ||
| Walsall | Walsall | Aldridge-Brownhills (Staffordšīra) | |
| Wolverhampton | Wolverhampton | nav | |
| Rietumjorkšīra | Bradford | Bradford | Baildon, Bingley, Denholme, Ilkley, Keighley, Queensbury and Shelf (daļa), Shipley, Silsden; daļa no Skipton Rural District (West Riding). |
| Calderdale | Halifaksa | Brighouse, Elland, Hebden Royd, Queensbury and Shelf (daļa), Ripponden, Sowerby Bridge, Todmorden, Hepton Lauku rajons (West Riding) | |
| Kirklees | Dewsbury, Huddersfield | Batley, Colne Valley, Denby Dale, Heckmondwike, Holmfirth, Kirkburton, Meltham, Mirfield, Spenborough (West Riding) | |
| Līdsa | Līdsa | Aireborough, Garforth, Horsforth, Morley, Otley, Pudsey, Rothwell; daļa no Tadcaster Rural District, daļa no Wetherby Rural District, daļa no Wharfedale Rural District (West Riding). | |
| Wakefield | Wakefield | Castleford, Featherstone, Hemsworth, Horbury, Knottingley, Normanton, Ossett, Pontefract, Stanley; Wakefield Rural District, daļa Hemsworth Rural District, daļa Osgoldcross Rural District (West Riding). |
Apgabali, kas nav metropoles apgabali
| Nemetropoles apgabals | Esošais ģeogrāfiskais apgabals vai apakšrajons | Apgabala novadi | Citas daļas |
| Avon | dienvidu daļa | ||
| Somerseta | Vanna | ziemeļu daļa (ieskaitot Vestonas-Supermoru) | |
| Bedfordšīra | Bedfordšīra | Lutona | visi |
| Berkshire | Berkshire | Lasīšana | visi, izņemot daļu ap Abingdonu Oksfordšīrā. |
| Bakingemšīra | nav | dienvidu gals (ieskaitot Slough) | |
| Bakingemšīra | Bakingemšīra | nav | visi, izņemot dienvidu galu (ieskaitot Slough) Berkšīrā. |
| Kembridžšīra | Kembridžšīra un Elijas sala | nav | visi |
| Hantingdona un Pīterboro | nav | visi | |
| Češīra | Češīra | Česteris | visi, izņemot Tintvistlas lauku rajonu (uz Derbišīru), ziemeļaustrumu pilsētas teritoriju (uz Mančestru), Vīrrālas pussalu (uz Mersisaidi). |
| Lankašīra | Warrington | dienvidu vidusdaļa, ieskaitot Widnes | |
| Klīvlenda | Hartlepūla | Stoktonas lauku rajons | |
| Jorkšīra, North Riding | Teesside | pilsētas ziemeļi | |
| Kornvola | Kornvola | nav | visi |
| Kambrija | Kamberlenda | Carlisle | visi |
| Westmorland | nav | visi | |
| Lankašīra | Barrow-in-Furness | Ziemeļlonsdeila | |
| Jorkšīra, West Riding | nav | Sedbergas lauku rajons | |
| Derby | visi | ||
| Češīra | nav | Tintvistles lauku rajons | |
| Devona | Devona | Eksetera, Plimuta, Torbejs | visi |
| Dorseta | Dorseta | nav | visi |
| Hempšīra | Bornmūta | apgabals ap Christchurch | |
| visi, izņemot pilsētas ziemeļaustrumos (līdz Tyne and Wear) un Stoktonas lauku rajonu (līdz Klīvlendai). | |||
| Austrumsaseksa | Austrumsaseksa | visi, izņemot austrumu joslu (līdz Rietumsuseksasai) | |
| Eseksa | Eseksa | Southend-on-Sea | visi |
| Glosteras | visi, izņemot dienvidu daļu (uz Avonu) | ||
| Hempšīra | Hempšīra | Portsmuta, Sauthemptona | visi, izņemot daļu ap Christchurch (uz Dorset). |
| Herefordas un Vorčesteras | nav | visi | |
| Vorčesteršīras | Vorčesteras | visi, izņemot Stourbridge un Halesowen (uz West Midlands). | |
| Hertfordšīra | Hertfordšīra | nav | visi |
| Humberside | Linkolna, Lindsija daļas | Grimsbijs | ziemeļu josla, ieskaitot Skuntorpu un Klītorpu. |
| Jorkšīra, Īst Ridings | visi, izņemot ziemeļu nomali | ||
| Jorkšīra, West Riding | nav | Goole un Goole lauku rajons | |
| Vaita sala | Vaita sala | nav | visi |
| Kent | Kent | visi | |
| Lankašīra | Lankašīra | Blackburn, Blackpool, Burnley, Preston | tikai centrālā daļa (dienvidaustrumu daļa līdz Mančestrai, dienvidrietumu daļa līdz Mersisaidai, dienvidu vidusdaļa līdz Češīrai, ziemeļu Lonsdeila līdz Kambrijai). |
| Jorkšīra, West Riding | nav | apgabals, ieskaitot Barnoldsviku | |
| visi | |||
| Rutland | nav | visi | |
| Lincolnshire | Linkolnšīra, daļa Holandes | nav | visi |
| Linkolnšīra, Lindsijas daļa | Lincoln | visi, izņemot ziemeļu joslu, ieskaitot Skuntorpu un Klītorpu. | |
| Linkolnšīra, Kesteven apgabala daļas | nav | ||
| Norwich | visi | ||
| Austrumsufolka | nav | daļa no Lothinglendas lauku rajona netālu no Great Yarmouth | |
| Ziemeļjorkšīra | Jorkšīras ziemeļu grāfiste | visi, izņemot pilsētas ziemeļu daļu (līdz Klīvlendai) un Startforta lauku rajonu (līdz Durhemai). | |
| Jorkšīra, West Riding | ziemeļu daļa, tostarp Harrogate, Knaresborough un Selby. | ||
| Jorkšīra, Īst Ridings | ziemeļu daļa, ieskaitot Filey | ||
| visi | |||
| Northumberland | Northumberland | nav | visi, izņemot pilsētas dienvidaustrumos (līdz Tyne and Wear). |
| visi, izņemot Finningley (uz South Yorkshire) | |||
| Oksforda | visi | ||
| Berkshire | nav | apkārtne ap Abingdon | |
| Salop (Šropšīra) | Salop | nav | visi |
| Somerseta | Somerseta | nav | visi, izņemot ziemeļu daļu (ieskaitot Vestonas-Super-Mares pilsētu). |
| Stafordšīra | Stafordšīra | Burton upon Trent, Stoke-on-Trent | visi, izņemot Aldridge-Brownhills |
| Suffolk | Austrumsufolka un Rietumsufolka | Ipsviča | visi, izņemot daļu no ziemeļaustrumu Sufolkas pie Great Yarmouth uz Norfolku. |
| Surrey | Surrey | nav | visas lidostas, izņemot Getvikas lidostu. |
| nav | visi, izņemot Sutton Coldfield un Meriden Gap (uz West Midlands). | ||
| Rietumsaseksa | Rietumsaseksa | nav | visi |
| Austrumsaseksa | nav | austrumu josla | |
| nav | visi |
Apgabali, kas nav metropoles rajoni
Pašvaldību robežu komisija 1972. gada aprīlī sākotnēji ierosināja 278 nemetropoles rajonus (joprojām strādājot ar likumprojektā noteiktajām grāfiju robežām). Galīgajos 1972. gada novembra priekšlikumos tika pievienoti vēl astoņpadsmit apgabali, un pēc tam tika izdots rīkojums.
Apgabalu sadalījums bija šāds (vairumā gadījumu sadalījums nebija precīzs, un šajā laikā tika veiktas daudzas citas izmaiņas apgabalu robežās).
- Devona: Torridge/North Devon
- Dorseta : Veimuta un Portlenda/Purbeks, Ziemeļdorseti/Austrumu Dorseta
- Durham : Wear Valley/Teesdale
- Hēreforda un Vorčestera : Hēreforda/Dienvidu Hērefordšīra/Leominstera
- Humbersaida: Holderness/North Wolds
- Vaita sala: Vaita dienvidu daļa/Medina (South Wight/Medina)
- Lankašīra: Hyndburn/Rossendale
- Leičesteršīra: Rutlenda/Meltona, Hārboro/Oadbija un Vigstona.
- Linkolnšīra: Bostona/Dienvidholande
- Northamptonšīra: Daventry/South Northamptonshire
- Ziemeļtumberlenda : Bērvika pie Tvīdas/Alnvīka (Berwick-upon-Tweed/Alnwick)
- Šropšīra : Osvestrija/Ziemeļa Šropšīra, Bridgnorts/Dienvidšropšīra
- Somerseta: Somerseta: Taunton Deane/West Somerset
- Sufolka: Meža Hīts (Forest Heath)
Jaunā apgabala izveidošana Sufolkā bija nepieciešama, jo tika pieņemts lēmums saglabāt Ņūmārketu Sufolkā, kas citādi būtu kļuvis par daļu no Dienvidkembridžšīras apgabala.
Scilly salas
Likuma 265. pants ļāva turpināt Scilly salu pašvaldību režīmu. Scillijas salu lauku rajona padome kļuva par Scillijas salu padomi, un dažus pakalpojumus turpināja sniegt Kornvolas grāfistes padome, kā paredzēts valsts sekretāra izdotajā padomes rīkojumā, lai gan salas tehniski nebija Kornvolas teritorijā ne pirms, ne pēc 1974. gada.
Velsa
| Jauns apgabals | Esošais ģeogrāfiskais apgabals | Apgabala novadi | Citas daļas |
| Clwyd | Flintshire | nav | visi |
| Denbighshire | nav | visi, izņemot Llanrwst un apgabalu | |
| Merionetšīra | nav | Edeyrnion lauku rajons | |
| Dyfed | Kardiganšīra | nav | visi |
| Karmārtenšīra | nav | visi | |
| Pembrokšīra | nav | visi | |
| Gventa | Monmouthshire | Newport | izņemot Mid Glamorgan un South Glamorgan daļas. |
| Brekonšīra | nav | Brynmawr un Llanelly | |
| Gvinedda | nav | visi | |
| Caernarvonshire | nav | visi | |
| Merionetšīra | nav | visi, izņemot Edeyrnion lauku rajonu | |
| Denbighshire | nav | Llanrwst un apkārtne | |
| Mid Glamorgan | Glamorgan | Merthyr Tydfil | Aberdare, Bridgend, Caerphilly, Pontypridd, Rhondda u. c. |
| Brekonšīra | nav | Penderyn un Vaynor | |
| Monmouthshire | nav | Bedwas un Machen, Rhymney, daļa no Bedwellty | |
| Powys | Montgomerišīra | nav | visi |
| Radnorshire | nav | visi | |
| Brekonšīra | nav | visi, izņemot Gventas un Mid Glamorgan daļas. | |
| South Glamorgan | Glamorgan | Kārdifa | Barry, Cowbridge, Penarth |
| Monmouthshire | nav | St Mellons | |
| Rietumglamorgan | Glamorgan | Swansea | Glyncorrwg, Neath, Llwchwr, Port Talbot |
Vēlēšanas
1973. gadā trīs dažādās ceturtdienās notika jauno iestāžu vēlēšanas. Katrs jaunais apgabals un rajons tika sadalīts vēlēšanu apgabalos. Grāfistes padomēs katrs vēlēšanu apgabals ievēlēja vienu locekli; lielpilsētu rajonu padomēs katrs vēlēšanu apgabals ievēlēja trīs locekļus, bet rajonos, kas nav lielpilsētu rajoni, apgabali varēja ievēlēt dažādu locekļu skaitu. Nebija pietiekami daudz laika, lai veiktu pilnīgu vēlēšanu apgabalu sistēmu, tāpēc tika izmantota pagaidu sistēma: dažās grāfistes padomēs vēlēšanu apgabali ievēlēja vairākus padomes locekļus.
Meklēt