ASV Starpvalstu tirdzniecības komisija (ICC): vēsture, mērķi un likvidācija
ASV Starpvalstu tirdzniecības komisija (ICC) — vēsture, mērķi un likvidācija; no dzelzceļa regulēšanas līdz 1995. gada likvidācijai, ietekme uz transportu un tarifu politiku.
Starpvalstu tirdzniecības komisija (Interstate Commerce Commission, ICC) bija ASV federālā neatkarīgā regulatīvā aģentūra, izveidota 1887. gadā ar Starpvalstu tirdzniecības likumu. Sākotnēji tās galvenais uzdevums bija regulēt dzelzceļu darbību — novērst neatbilstošas prakses, piemēram, atlaidēm un diskrimināciju, un nodrošināt taisnīgus tarifus visiem pārvadātājiem. Ar laiku ICC pienākumu loks paplašinājās, iekļaujot arī ASV kravas pārvadājumu nozari, dažus sabiedriskā transporta — tostarp autobusu pakalpojumus — un līdztekus regulēšanas pilnvarām dažkārt arī telefonsakaru un citu sakaru pakalpojumu ekonomiskos aspektus.
Vēsture un galvenie likumi
ICC izveidošanas iemesls bija rūgtas strīdus starp klientiem un dzelzceļiem par tarifiem, atlaidēm, vienlīdzīgu piekļuvi un monopoluzvedību. Nozīmīgākie likumdošanas soļi, kas paplašināja ICC pilnvaras un ietekmi, bija:
- 1906. gada Hepburn likums — Kongress paplašināja ICC tiesības pārskatīt un noteikt maksimālos pārvadājumu tarifus un piešķīra spēcīgākas īstenošanas iespējas;
- 1910. gada Mann–Elkins likums — paplašināja ICC jurisdikciju uz telegrāfu un telefona tarifiem un nostiprināja aģentūras pilnvaras pret dažādām “kopīgā pārvadātāja” praksēm;
- 1935. gada Motor Carrier Act — piešķīra ICC regulējošu lomu autotransportam un aptvēra komerctransporta licenci un tarifus;
- 1970.–1980. gados un īpaši ar 1980. gada Staggers Rail Act un citiem deregulācijas soļiem daļa ekonomiskās regulēšanas tika mazināta, atvieglojot tirgus konkurenci.
Funkcijas un ietekme
ICC mērķis bija nodrošināt taisnīgus tirgus nosacījumus: aizliegt tarifu diskrimināciju, pārraudzīt līgumus, novērst negodīgu praksi (piem., slepenas atlaides, karteļus) un izmeklēt pārvadātāju rīcību. Aģentūra izstrādāja precedentu lēmumus par to, kas tiek uzskatīts par publiskā pārvadātāja pienākumiem un kādi tarifiskie noteikumi ir atļauti. ICC bija būtiska ekonomiskās regulācijas institūcija un kļuva par modeli citiem federālajiem regulējošiem orgāniem.
Organizācija un darbības īstenošana
Komisijas piecus locekļus iecēla ASV prezidents, un viņus apstiprināja Amerikas Savienoto Valstu Senāts. Komisijas locekļiem parasti bija noteikts amatu termiņš, un lēmumi tika pieņemti koleģiāli. ICC bija pilnvarota izmeklēt Likuma pārkāpumus un pieņemt rīkojumus, lai apturētu nelikumīgas darbības. Tomēr aģentūras sākuma posmos, lai ICC rīkojumi faktiski stātos spēkā, bieži bija nepieciešams federālās tiesas rīkojums; vēlāk — pateicoties likumdošanas grozījumiem un tiesu praksei — ICC lēmumiem tika piešķirta lielāka izpildvaras nozīme.
Deregulācija, samazināšanās un likvidācija
Otrā puse XX gadsimta redzēja pakāpenisku ekonomisko regulējumu atvieglošanu transporta nozarēs. Pārvadājumu tirgus deregulācija, konkurences pieaugums un politiskā noskaņa noveda pie ICC ietekmes samazināšanās. Galvenais beigu punkts bija 1995. gada likums, kas noveda pie ICC likvidācijas. Pēc likvidācijas lielākā daļa atlikušo ekonomiskās regulēšanas un šķīrējtiesu funkciju tika nodotas Virszemes transporta padomei (Surface Transportation Board), kā arī citām federālajām iestādēm un Tieslietu ministrībai atbilstoši funkciju raksturam.
Mantojums
ICC bija pirmā nozīmīgā neatkarīgā regulatīvā iestāde ASV un pirmā, kas tieši regulēja lielus uzņēmumus nacionālā mērogā. Tās darbība palīdzēja noteikt, kā federālā valdība var risināt starpnieciskus tirgus saspīlējumus, veicināja tiesu praksi administratīvā regulējumā un kalpoja par precedentu citu regulatīvo aģentūru veidošanā. Lai gan daudzas ICC ekonomiskās funkcijas vairs nepastāv, tās darbības vēsture ir būtiska, lai saprastu ASV transporta politikas un regulējuma attīstību.
ASV Starpvalstu tirdzniecības komisijas zīmogs
Jautājumi un atbildes
J: Kāds bija Starpštatu tirdzniecības komisijas mērķis?
A: Starpštatu tirdzniecības komisijas (ICC) galvenais mērķis bija regulēt dzelzceļu un vēlāk arī kravas pārvadājumu nozari, lai nodrošinātu taisnīgus tarifus, novērstu tarifu diskrimināciju un regulētu citus kopīgo pārvadātāju darbības aspektus.
J: Kad tika pieņemts Starpvalstu tirdzniecības likums?
A: Starpvalstu tirdzniecības likums tika pieņemts 1887. gadā.
J: Kādus citus tirdzniecības veidus Kongress paplašināja ICC pilnvaras regulēt?
A.: No 1906. gada Kongress paplašināja ICC pilnvaras regulēt sabiedriskā transporta autobusu pakalpojumus, telefona uzņēmumus un citus tirdzniecības veidus.
J: Kas iecēla Komisijas locekļus?
A: Komisijas locekļus iecēla Amerikas Savienoto Valstu prezidents, un tos apstiprināja Amerikas Savienoto Valstu Senāts.
J: Kādas pilnvaras bija ICC, lai izmeklētu pārkāpumus vai nelikumības?
A.: Komisijai bija pilnvaras izmeklēt sava Akta pārkāpumus un pārtraukt jebkādus pārkāpumus. Tomēr pirmajiem ICC rīkojumiem bija nepieciešams federālās tiesas rīkojums, pirms tie stājās spēkā.
J: Ar ko ICC bija unikāla salīdzinājumā ar citām regulatīvajām iestādēm?
A.: Komisija bija unikāla, jo tā bija gan neatkarīga regulatīvā iestāde, gan arī regulēja lielos uzņēmumus ASV, kas tolaik bija vienīgā šāda veida iestāde.
J: Kad ICC pārtrauca darbību?
A.: Aģentūra pārtrauca darbību 1995. gadā, kad tās atlikušās funkcijas tika nodotas Virszemes transporta padomei.
Meklēt