Anglijas civilais pagasts — vietējā pašvaldība un zemākais pārvaldes līmenis

Senās pirmsākumi

Seno pagastu veidošana bija saistīta ar muižu sistēmu. Pagastu robežas bieži vien sakrita ar vietējā muižkunga muižas robežām. Sākotnēji muiža bija galvenā vietējās pārvaldes un tiesvedības vienība agrīnajā lauku ekonomikā. Galu galā baznīca nomainīja muižas tiesu kā lauku administratīvo centru un iekasēja vietējo nodokli par ražojumiem, ko dēvēja par desmito tiesu. Atbildība par tādām lietām kā, piemēram, palīdzība nabadzīgajiem no muižas kunga pārgāja baznīcas pārziņā, bet praksē to pārvaldīja klosteri. Pēc klosteru likvidācijas ar 1601. gada Likumu par palīdzību trūcīgajiem (1601. gada Likums par palīdzību trūcīgajiem) tiesības iekasēt (iekasēt) nodevu, lai finansētu palīdzību trūcīgajiem, tika piešķirtas pagastu iestādēm.

Pagasta pārvaldes iestādes tika sauktas par vestrijām, un tās veidoja visi pagasta iedzīvotāji. Pieaugot iedzīvotāju skaitam, kļuva arvien grūtāk rīkot sanāksmes kā atklātām vestrijām. Dažās, lielākoties apbūvētās teritorijās, izvēlētās vestrijas pārņēma atbildību no visas kopienas. Šis jaunievedums uzlaboja efektivitāti, bet ļāva valdīt pašpārvaldes elitei. Pagastu sistēmas pārvaldība balstījās uz Anglikāņu baznīcas monopolu. Tā kā reliģiskā piederība kļuva arvien sadrumstalotāka, piemēram, atdzimstot metodismam, tika apšaubīta draudzes vestrijas leģitimitāte, un satraukumu izraisīja sistēmai piemītošā neefektivitāte un korupcija. Šī skepticisma dēļ 19. gadsimta sākumā draudze pakāpeniski zaudēja savas pilnvaras, nododot tās ad hoc padomēm un citām organizācijām, piemēram, 1834. gada Likuma par nabadzīgo pabalstu grozījumiem (Poor Law Amendment Act 1834), kad draudze zaudēja atbildību par nabadzīgo pabalstu. Aizstājējas padomes katra varēja iekasēt savu likmi pagastā. Baznīcas nodevu daudzās teritorijās pārtrauca iekasēt, un 1868. gadā to vispār atcēla.

Civilās un baznīcas dalījums

Senie pagasti 19. gadsimtā sadalījās divās atsevišķās vienībās. Ar 1866. gada Likuma par nabadzīgo likumu grozījumiem (Poor Law Amendment Act 1866) tika noteikts, ka visas teritorijas, kurās tiek iekasēta atsevišķa nodeva, - papildu pagastu teritorijas, pilsētas un kapelas - kļūst arī par civilajiem pagastiem. Baznīcas lietojuma draudzes turpināja pastāvēt kā baznīcas draudzes. 19. gadsimta otrajā pusē tika novērsta lielākā daļa no senajām nelikumībām, ko bija mantojusi civilā sistēma, un lielākā daļa eksklavu tika atceltas.

Reforma

Civilie pagasti mūsdienu izpratnē tika no jauna izveidoti 1894. gadā ar 1894. gada Likumu par pašvaldībām. Ar šo likumu atcēla draudzes un izveidoja vēlētas pagastu padomes visos lauku civilajos pagastos, kuros bija vairāk nekā 300 vēlētāju. Tās tika apvienotas lauku rajonos. Tika mainītas robežas, lai izvairītos no pagastu sadalīšanas starp apgabaliem. Pilsētu pagasti turpināja pastāvēt, un to robežas parasti tika mainītas tā, lai tās atbilstu pilsētas rajonam vai pašvaldības rajonam, kurā tie atradās. Lielās pilsētas, kas sākotnēji bija sadalītas starp vairākiem pagastiem, lielākoties tika apvienotas vienā pagastā. Pilsētu pagastos netika izveidotas pagastu padomes, un to vienīgā funkcija bija ievēlēt Poor Law Unions aizbildņus. Līdz ar nabadzīgo tiesību sistēmas atcelšanu 1930. gadā pagastiem bija tikai nomināla pastāvēšana.

1965. gadā, kad tika izveidota Lielā Londona, Londonas pagasti tika formāli atcelti, jo Lielās Londonas likumdošana neparedzēja nevienu pašvaldības iestādi, kas būtu zemāka par Londonas rajonu (tā kā visa Londona iepriekš bija daļa no metropoles rajona, municipālā rajona vai pilsētas rajona, faktiskās pagastu padomes netika atceltas). Ar 1972. gada Likumu par pašvaldībām (Local Government Act 1972) 1974. gadā tika saglabātas civilās pagastu padomes lauku apvidos un mazās pilsētās, bet tās tika atceltas lielākajās pilsētās. Daudzi bijušie pilsētu rajoni un municipālie rajoni, kas tika atcelti, nevis pārņemti, tika turpināti kā jauni pagasti. Pilsētu teritorijām, kuras tika uzskatītas par pārāk lielām, lai tās būtu atsevišķi pagasti, šī atļauja tika atteikta, un tās kļuva par nepagastiem. Likums arī paredzēja iespēju sadalīt visus rajonus (izņemot Londonas rajonus, kas tika reformēti 1965. gadā) vairākos civilajos pagastos. Piemēram, Oksfordā, kas 1974. gadā bija pilnīgi bez administratīvās vienības, tagad ir četri civilās draudzes, kas aptver daļu tās teritorijas.

Atdzimšana

Nedalītās teritorijās tiek veicināta pilsētu un pagastu padomju izveide. Ar 1997. gada Likumu par pašvaldībām un vērtēšanu vietējiem iedzīvotājiem tika piešķirtas tiesības pieprasīt, lai nedalītās teritorijās tiktu izveidots jauns pagasts un padome. Ar 2007. gada Likumu par vietējo pašvaldību un sabiedrības iesaistīšanu veselības aprūpē (Local Government and Public Involvement in Health Act 2007) šī prasība tika attiecināta arī uz Londonas rajoniem - līdz ar to Londonas pilsēta pašlaik ir vienīgā Anglijas daļa, kur nevar izveidot civilās pagastus.

Ja pietiekams skaits vēlētāju ierosinātā jaunā pagasta teritorijā (no 50 % apgabalā, kurā ir mazāk nekā 500 vēlētāju, līdz 10 % apgabalā, kurā ir vairāk nekā 2500 vēlētāju) paraksta lūgumrakstu ar prasību izveidot jaunu pagastu, tad vietējai rajona padomei vai vienotajai iestādei ir jāizskata šis priekšlikums. Nesen izveidotas šādas pagastu padomes: Daventry (2003), Folkestone (2004) un Brixham (2007). Burton upon Trent 2003. gadā tika izveidotas septiņas jaunas pagastu padomes, bet 2001. gadā Milton Keynes pilsētas teritorija tika pilnībā pārveidota par pagastu padomi, izveidojot desmit jaunus pagastus. Great Coates ciemats (Grimsby) 2003. gadā atguva pagasta statusu. Pagastus var arī likvidēt, ja ir pierādījumi, ka tas ir atbilde uz "pamatotu, skaidru un ilgstošu vietējo iedzīvotāju atbalstu". Kā piemērus var minēt Birtliju, kas tika atcelta 2006. gadā, un 2010. gadā atcelto Southsea.

Katrā pagastā ir pagasta sapulce, kurā piedalās visi pagasta vēlētāji. Parasti sapulce notiek reizi gadā. Civilajā pagastā var būt pagasta padome, kas pilda dažādus ar likumu noteiktos vietējos pienākumus. Ja pagastā ir mazāk nekā 200 vēlētāju, to parasti uzskata par pārāk mazu, lai izveidotu pagasta padomi, un tā vietā tiek rīkota tikai pagasta sapulce, kas ir tiešās demokrātijas piemērs. Alternatīvi vairākus mazus pagastus var apvienot un izveidot kopīgu pagasta padomi vai pat kopīgu pagasta sapulci. Vietās, kur nav civilās draudzes (nedalītas teritorijas), par to darbību administrēšanu, ko parasti veic pagasts, atbild rajona vai apgabala padome. Anglijā ir aptuveni 8700 pagastu un pilsētu padomju un aptuveni 1500 pagastu, kuros notiek tikai pagastu sapulces. Kopš 1997. gada ir izveidoti aptuveni 100 jauni civilās draudzes pagasti, dažos gadījumos sadalot esošos civilās draudzes pagastus, bet lielākoties izveidojot jaunus pagastus no nepagastu teritorijām.

Pilnvaras un funkcijas

Parasti pagastu vai pilsētu padomes veic šādas darbības:

• Dažu vietējo objektu, piemēram, zemes gabalu, autobusu pieturu, parku, rotaļu laukumu, sabiedrisko vietu, sabiedrisko tualešu, publisko pulksteņu, ielu apgaismojuma, ciematu vai pilsētas namu, kā arī dažādu brīvā laika pavadīšanas un atpūtas vietu nodrošināšana un uzturēšana.
• Gājēju celiņu, kapsētu un ciematu apstādījumu uzturēšana.
• Kopš 1997. gada pagastu padomēm ir jaunas pilnvaras nodrošināt sabiedrisko transportu (piemēram, mikroautobusu), noziedzības novēršanas pasākumus (piemēram, videonovērošanu) un ieguldīt naudu satiksmes nomierināšanas shēmās.
• Pagasta padomēm ir jādarbojas kā vietējās sabiedrības viedokļa paudējām lielākajām vietējās pašvaldības iestādēm, un tāpēc tām ir tiesības apspriesties par visiem plānošanas lēmumiem, kas ietekmē pagastu.
• dotāciju piešķiršana vietējām brīvprātīgo organizācijām un sabiedrisko pasākumu sponsorēšana, tostarp dalība konkursā "Britain in Bloom".

Pagastu padomju loma ir dažāda. Mazākām pagastu padomēm ir ierobežoti resursi, un parasti tām ir tikai neliela nozīme, savukārt dažām lielākām pagastu padomēm ir līdzīga loma kā nelielam nemetropoles rajonam. Pagasta padomes saņem finansējumu, iekasējot "nodevu" no pašvaldības nodokļa, ko maksā pagasta iedzīvotāji.

Padomnieki un vēlēšanas

Pagasta padomes vada brīvprātīgie padomes locekļi, kurus ievēl uz četriem gadiem un kuri nesaņem atalgojumu. Dažas padomes ir izvēlējušās saviem ievēlētajiem locekļiem maksāt nelielu pabalstu, kā to atļauj 2000. gada Vietējās pašvaldības likuma 5. daļas noteikumi par vietējām iestādēm (deputātu pabalsti) (Anglija), 2003. gads (The Local Authorities (Members' Allowances) (England) Regulations 2003). Padomnieku skaits ir aptuveni proporcionāls pagasta iedzīvotāju skaitam. Lielākā daļa pagastu padomju locekļu tiek ievēlēti, lai pārstāvētu visu pagastu, tomēr pagastos ar lielāku iedzīvotāju skaitu vai pagastos, kas aptver lielas teritorijas, pagastu var sadalīt iecirkņos. Katrā no šiem apgabaliem pagasta padomē tiek ievēlēts noteikts skaits padomnieku (atkarībā no iedzīvotāju skaita). Vēlēšanas notiek tikai tad, ja ir vairāk kandidātu nekā vietu padomē. Tomēr dažkārt kandidātu ir mazāk nekā vietu. Šādos gadījumos vakantās vietas ir jāaizpilda, kooptējot padomes locekļus. Ja amata vieta atbrīvojas termiņa vidū, vēlēšanas rīko tikai tad, ja to pieprasa noteikts skaits (parasti 10) pagasta iedzīvotāju. Pretējā gadījumā padome kooptē kādu, kas kļūs par padomes locekļa aizstājēju. Katrai pagasta padomei Anglijā ir jāpieņem rīcības kodekss, un pagasta padomes locekļiem ir jāievēro tajā noteiktie standarti, kuru izpildi nodrošina Anglijas Standartu padome.

Statuss un stili

Pagastam var būt pilsētas statuss, bet tikai tad, ja to piešķir kronis. Anglijā pašlaik ir astoņas draudzes ar pilsētas statusu, un visās tajās jau sen ir anglikāņu katedrāles: Čičesteras, Eli, Herefordas, Ličfīldas, Riponas, Solsberijas, Truro un Velsa.

Nesagrupēta pagasta padome var vienpusēji pieņemt lēmumu, ar kuru pagastam piešķir pilsētas statusu. Pagasta padome kļūst par "pilsētas padomi". Aptuveni 400 pagastu padomes tiek sauktas par pilsētu padomēm.

Saskaņā ar 2007. gada Likumu par pašvaldībām un sabiedrības iesaistīšanu veselības aprūpē (Local Government and Public Involvement in Health Act 2007) civiliedzīvotāju pagastam tagad var piešķirt "alternatīvu stilu", kas nozīmē vienu no šiem:

• kopiena
• kaimiņattiecības
• ciems

Pilsētas padomes priekšsēdētājam ir pilsētas mēra amats, bet pagasta padomes, kas ir pilsēta, priekšsēdētājam parasti ir mēra amats. Līdz ar to pagasta padomi var saukt arī par pilsētas padomi, kopienas padomi, ciema padomi vai dažkārt par pilsētas padomi (lai gan lielākā daļa pilsētu nav pagasti, bet gan galvenās teritorijas vai Anglijā konkrēti metropoles rajoni, kas nav metropoles rajoni).

Hartas pilnvarnieki

Ja pilsēta vai pilsētiņa ir likvidēta kā pašvaldība un tiek uzskatīts par vēlamu saglabāt hartas nepārtrauktību, hartas var nodot tās teritorijas pagasta padomei. Ja šādas pagasta padomes nav, rajona padome var iecelt hartas pilnvarniekus, kuriem pieder bijušā rajona harta un ieroči. Hartas pilnvarotie (kuru sastāvā ir bijušā rajona apgabala padomes loceklis vai padomes locekļi) saglabā tādas tradīcijas kā mēra amats. Šādas pilsētas piemērs bija Hēreforda, kuras pilsētas padome 1998. gadā tika apvienota, izveidojot vienotu Hērefordšīras pilsētu. Hērefordas pilsētas teritorija palika neparlamentēta līdz 2000. gadam, kad tika izveidota pilsētas pagasta padome. Bātas pilsētas hartas pilnvarotie veido lielāko daļu Bātas un Ziemeļaustrumu Somersetas padomes padomnieku.

Civilās draudzes neaptver visu Angliju. Lielajā Londonā nav neviena, bet pārējās konurbācijās ir ļoti maz. Civilo pagastu lielums ir ļoti atšķirīgs: daudzi no tiem aptver mazus ciematiņus ar mazāk nekā 100 iedzīvotājiem, bet daži lieli pagasti aptver pilsētas ar desmitiem tūkstošu iedzīvotāju. Vestonas-Supermoras (Weston-super-Mare) pagasts ar 71 758 iedzīvotājiem ir visblīvāk apdzīvotais civilais pagasts. Daudzos gadījumos vairāki mazi ciemati atrodas vienā pagastā. Lielās pilsētu teritorijas lielākoties ir bez pagastiem, jo valdība 1972. gada Likuma par pašvaldībām pieņemšanas laikā neatbalstīja to veidošanu lielajām pilsētām vai to priekšpilsētām, taču parasti nekas netraucē tos izveidot. Piemēram, Birmingemā ir viens pagasts - New Frankley, Oksfordā ir četri, bet Northemptonā - septiņi. Tomēr līdz likuma maiņai 2007. gadā pagastus nevarēja dibināt Londonā, un līdz šim tur nav dibināts neviens pagasts.

Pamestas draudzes

2001. gada tautas skaitīšanā tika reģistrēti vairāki pagasti bez iedzīvotājiem. Tie bija Česteras pils (Česteras pilsētas centra vidū), Ņūlenda ar Vudhauzas purvu, Beaumont Čezs, Mārtinstorpa, Meringa, Stangrounda ziemeļu daļa (vēlāk likvidēta), Stērstona, Totingtona un Tainema. Pēdējās trīs no tām Otrā pasaules kara laikā pārņēma britu bruņotie spēki, un tās joprojām ir pamestas.

Atsevišķas daļas un sadalīti pagasti

Senajos pagastos bieži vien bija atdalītas daļas, eksklavi un anklāvi, kas nebija savienoti ar pārējo pagastu. Dažos gadījumos atdalītā daļa atradās citā grāfistē. Citos gadījumos viss pagasts atradās tās grāfistes atdalītajā daļā, kurai tas piederēja. Bija arī daudzi piemēri, kad pagasti bija sadalīti starp divām vai vairākām grāfistēm.

Šīs anomālijas lielākoties tika novērstas 19. gadsimtā. Pirms civilo pagastu ieviešanas ar 1844. gada likumu par grāfistēm (atdalītajām daļām) daudzas (bet ne visas) grāfistes, kas bija atdalītas grāfistes daļas, tika nodotas tai grāfistei, kurā tās ģeogrāfiski atradās. Pārējos atdalītos pagastus nodeva 1890. gados un 1931. gadā. Tetvorta (Tetworth) pagasta atdalītā daļa Hantingdonšīrā, kuru ieskauj Kembridžšīra, saglabājās līdz 1965. gadā tika mainītas robežas.

Citi likumi, tostarp 1882. gada Likums par dalītajām draudzēm un nabadzīgo likumu grozījumiem, likvidēja lielāko daļu gadījumu, kad civilās draudzes piederēja divām (vai vairākām) grāfistēm, un līdz 1901. gadam Stangrounda Hantingdonšīrā un Elijas salā bija vienīgais palikušais piemērs. Stangrounda 1905. gadā tika sadalīta divos pagastos, pa vienam katrā grāfistē.

• Anglijas civilo pagastu saraksts