Pašvaldības Vācijā — pārvaldes līmeņi, struktūra un funkcijas

Vācijā ir pieci pārvaldes līmeņi. Divos zemākajos līmeņos Vācijas valdību sauc par vietējo pašvaldību. Visi pieci Vācijas valdības līmeņi ir juridiski neatkarīgi. Tas nozīmē, ka katram valdības līmenim Vācijā ir savas funkcijas un pienākumi. Vācijas konstitūcijā (Grundgesetz) ir uzskaitīti pieci valdības līmeņi un noteikts, kas katram līmenim ir jādara. Šī dalījuma mērķis ir nodrošināt skaidru pienākumu sadali, vietējo autonomiju un efektīvu pakalpojumu sniegšanu iedzīvotājiem.

Pieci pārvaldes līmeņi — kas tie ir un ko dara

Pieci līmeņi ir šādi:

  1. Eiropas Savienība (jeb ES). ES var pieņemt likumus, kas visiem pārējiem pārvaldes līmeņiem ir jāpilda (pilnībā izpildīt);

    ES lēmumi ietekmē arī Vāciju — piemēram, uzsverot kopīgas prasības vides aizsardzībā, iekšējā tirgū vai datu aizsardzībā. Taču ES parasti nosaka vispārējus principus; precīzu īstenošanu veic nacionālās vai vietējās iestādes.

  2. Federācija jeb valsts valdība. Vācijas nacionālā valdība ir atbildīga par aizsardzību un ārpolitiku. Valsts valdība izstrādā standartus par sešpadsmit federālo zemju rīcību. Federācija arī piešķir naudu nabadzīgākām zemēm. Tā vēlas, lai visas federālās zemes būtu vienlīdzīgas.

    Papildus aizsardzībai un ārpolitikai federālā līmeņa uzdevumos ietilpst arī muitas politika, daļa nodokļu sistēmas, transporta tīkli un starptautiskie līgumi. Federācija nosaka kopējos tiesiskos rāmjus, kurus izmanto zemes un pašvaldības.

  3. Sešpadsmit federālās zemes. Katras federālās zemes valdība var izstrādāt noteikumus par vietējo pašvaldību darbību katrā federālajā zemē. Taču pavalstu valdības nevar "atcelt" (oficiāli izbeigt) vietējās pašvaldības. Vietējo pašvaldību darbību garantē konstitūcija un federālā valdība;

    Valsts (Land) līmenī tiek risinātas izglītības sistēmas vadība, policijas organizācija, kultūras un daļa veselības aprūpes jautājumu. Zemes var noteikt savus likumus un noteikumus, kas pielāgoti reģiona īpatnībām. Turklāt pastāv finansiālā izlīdzināšana (Länderfinanzausgleich), lai samazinātu atšķirības starp bagātākajām un nabadzīgākajām zemēm.

  4. Lauku rajoni jeb apriņķi (Landkreise) un pilsētu rajoni jeb neatkarīgās pilsētas;

    Šis vidējais vietējais līmenis (Landkreis vai kreisfreie Stadt) koordinē pakalpojumus, kas ir pārāk lieli vienai pašvaldībai — piemēram, rajona ceļi, slimnīcas reģionālā līmenī, atkritumu apsaimniekošana un dažas sociālās rūpes. Neatkarīgās pilsētas (kreisfreie Städte) apvieno gan pašvaldības, gan rajona funkcijas, ja pilsēta ir pietiekami liela.

  5. Pilsētas un pašvaldības, kas ir rajona daļas vai, iespējams, pilsētas rajona priekšpilsētas.

    Viszemākais līmenis — Gemeinde (pašvaldība) — sniedz ikdienas pakalpojumus: bērnudārzus, pamatskolas, vietējos ceļus, ūdensapgādi, plānošanu un būvniecību, sociālos pakalpojumus. Pašvaldības visbiežāk tiek vadītas demokrātiski ievēlētu domju un mēru līmenī.

Papildu starplemeņu struktūras

Dažās pavalstīs ir regierungsbezirke, kas ir apgabala apgabalu un pilsētu grupa, lai palīdzētu veikt noteiktus uzdevumus visā apgabalā. Tie kalpo kā starpnieki starp federālo/zemes līmeni un rajoniem, īpaši lielos un ģeogrāfiski dažādos reģionos.

Citās pavalstīs ir Amt, kas ir pašvaldību apvienojums apgabalā, parasti tāpēc, ka pašas pašvaldības ir pārāk mazas, lai sniegtu daudzus pakalpojumus. Šāda apvienošanās ļauj optimizēt resursus un nodrošināt kvalitatīvāku pakalpojumu sniegšanu mazām kopienām.

Regierungsbezirke un Ämte konstitūcija negarantē; tās ir administratīvas formas, kas palīdz dažādiem pārvaldes līmeņiem veikt savu darbu efektīvāk.

Kā līmeņi sadarbojas un finanses

Vācijas pārvaldes līmeņi bieži sadarbojas. Federācija nosaka kopējos principus, zemes tos konkretizē, bet pašvaldības īsteno praktiskos pakalpojumus. Lai nodrošinātu pakalpojumu pieejamību visā valstī, pastāv finansiāla sadarbība:

  • nodokļu sadale starp federāciju, zemēm un pašvaldībām;
  • valsts dotācijas un izlīdzināšanas mehānismi, kas palīdz mazāk turīgām zemēm un reģioniem;
  • projekti un ES fondi, kuri var atbalstīt reģionālos attīstības pasākumus.

Demokrātija un iedzīvotāju iesaiste

Iedzīvotāji var ietekmēt pārvaldi visu līmeņu ejā: viņi ievēl parlamentus federālajā, zemju un vietējā līmenī, kā arī vēl mērus un domes. Vietējās referenduma iespējas un iedzīvotāju iniciatīvas dažviet paplašina iedzīvotāju līdzdalību lēmumu pieņemšanā.

Kopsavilkums

Vācijas pārvaldes sistēma ir daudzlīmeņu: no ES līdz vietējām pašvaldībām. Katram līmenim ir skaidri noteikti uzdevumi, bet tie sadarbojas gan tiesiski, gan finansiāli, lai nodrošinātu pakalpojumus iedzīvotājiem. Papildus struktūras kā regierungsbezirke un Amt palīdz pielāgot administratīvo sistēmu reģionu vajadzībām.

Subsidiaritāte

Subsidiaritātes ideja nozīmē, ka valdības darbs ir jāveic pēc iespējas zemākā līmenī.

Pašvaldībai ir divu veidu uzdevumi (darba vietas). "Brīvprātīgi", kurus pilsēta vai pašvaldība var veikt, ja vēlas, un "obligāti" jeb tādi, kas jāveic federālā vai štata likuma dēļ.

Teātra, muzeja, sporta laukuma vai sanāksmju zāles ierīkošana ir brīvprātīgs uzdevums. Ja pašvaldība var atļauties šīs lietas izveidot, zeme nevar to apturēt. Zeme arī nevar likt pašvaldībai izveidot šīs lietas.

Pašvaldības obligātie uzdevumi ir tie, kas pašvaldībai ir jāveic pašai vai jāorganizē, lai tos veiktu tās uzdevumā. Piemēram, viens no svarīgākajiem pašvaldības uzdevumiem ir nodrošināt iedzīvotājus ar ūdeni, elektrību, centralizēto siltumapgādi, gāzi, kā arī sniegt notekūdeņu un atkritumu izvešanas pakalpojumus.

Padome var vadīt savu ūdensvadu vai apvienoties ar citiem, lai kopīgi izmantotu lielāku iekārtu. Mūsdienīga elektroapgāde nozīmē, ka padomei vairs nav jārūpējas par savu elektrostaciju. Taču tai ir jāpalīdz privātiem uzņēmumiem nodrošināt elektroenerģijas piegādi vietējām mājām un rūpnīcām.

Pārnestie uzdevumi

Lai gan federācijai vai valstij varētu būt tiesības kontrolēt dažas lietas, subsidiaritātes ideja nozīmē, ka tās tiek pārvaldītas (īstenotas) viszemākajā iespējamajā līmenī. Piemēram, laulību ceremonijas un dzimšanas un miršanas apliecību izsniegšanu organizē pilsētas dzimtsarakstu nodaļas, federācija un federālā zeme organizē juridisko un ekspertu uzraudzību, lai uzdevums tiktu veikts pienācīgi un būtu vienāds visā Vācijā.

Citi pārceltie uzdevumi ietver:

  1. Vispārējā drošība
  2. Pilsonība, reģistrācija, pases lietas
  3. Dzimtsarakstu birojs un civilstāvoklis
  4. Komerclietas
  5. Būvniecības jautājumi
  6. Veselības aprūpe, veterinārie jautājumi
  7. Ceļu satiksme
  8. Transportlīdzekļu reģistrācija un transportlīdzekļu aplikšana ar nodokļiem (valsts un štatu tiesību aktos ir noteikts, kuras automašīnas var reģistrēt, bet vietējie biroji veic faktisko darbu).
  9. Ūdens tiesību akti un zemes apstrāde
  10. Federālo un federālo zemju parlamenta vēlēšanu rīkošana (aptuveni katrs apgabals vai kreiss ir federālais vēlēšanu apgabals, tāpēc vēlētāju reģistrāciju un balsu skaitīšanu varētu veikt apgabalā, bet ir arī lielāki vēlēšanu apgabali, kas balstās uz federālajām zemēm, tāpēc zemju līmenis ir vismazākais iespējamais, lai veiktu balsu skaitīšanu).
  11. Sociālās drošības jautājumi, jauniešu aprūpe. Sociālā nodrošinājuma likmes nosaka federālā valdība, bet izmaksā pašvaldības.
  12. Vēstures pieminekļu aizsardzība un uzturēšana
  13. Statistika
  14. mežsaimniecība un zivsaimniecība.

Pašvaldību darbība

Tas, kas vada pilsētas vai rajona pašvaldību, ir atkarīgs no tā, kurā Vācijas daļā atrodas attiecīgā pilsēta.

Magistrat sistēma

Par visiem darbiem, kas nav uzticēti maģistrātam, ir atbildīga pilsētas dome vai pilsētas domes sanāksme. Magistrat ir izpildvara, kas atbild par pakalpojumu administrēšanu. To ievēl pilsētas dome, un tajā var būt gan profesionāli, gan goda locekļi. Pilsētas mērs ir maģistrāta vadītājs, bet ne pilsētas padomes sanāksmes vadītājs. Mēru atsevišķi ievēl iedzīvotāji, nevis dome. šo sistēmu izmanto tikai Hesenē. Tā ir vecākā sistēma un vienīgā sistēma, kurā par pārvaldi atbild ievēlētu cilvēku grupa, nevis tikai viens - mērs.

Mēru sistēma

Pilsētas mērs ir padomes un administrācijas vadītājs.

Ziemeļvācijas sistēma

Pilnvaras ir sadalītas starp mēru un pilsētas sekretāru. Pilsētas mēram ir dažas funkcijas, bet ikdienas administrēšanu veic profesionāls pilsētas kancelejas darbinieks.

Dienvidvācijas sistēma

Izmanto Bavārijā un vecajās austrumu zemēs. Pilsētas mēru ievēl iedzīvotāji, un viņš vada domi un pilsētas pārvaldi. Padome ir atbildīga par gandrīz visiem lēmumiem. Dažus lēmumus pieņem mērs. Padome var uzticēt dažus no saviem uzdevumiem mēram, un tādā gadījumā tā nevar mainīt mēra lēmumu.

Saistītās lapas

Jautājumi un atbildes

J: Kādi ir pieci valdības līmeņi Vācijā?


A: Vācijā ir pieci pārvaldes līmeņi: Eiropas Savienība (jeb ES), federālā jeb valsts valdība, sešpadsmit federālās zemes, lauku rajoni jeb Landkreise un pilsētu rajoni jeb neatkarīgas pilsētas, mazpilsētas un pašvaldības.

J: Kas ir Regierungsbezirke un Ämte?


A: Regierungsbezirke un Ämte palīdz veikt noteiktus uzdevumus visā reģionā, apvienojot apgabalu rajonus un pilsētas vai novadu pašvaldības, ja tās ir pārāk mazas, lai nodrošinātu dažus vietējos pakalpojumus.

Jautājums: Kā Vācijas Konstitūcija garantē vietējo pašvaldību darbību?


A: Vācijas konstitūcija garantē pašvaldību tiesības, jo pavalstu valdības nevar tās "atcelt" (formāli likvidēt).

J: Kāda ir Vācijas valdības loma?


A: Vācijas valdības uzdevums ir atbildēt par aizsardzības un ārpolitiku un noteikt valsts rīcības standartus. Tā arī piešķir naudu nabadzīgākajām valstīm, lai nodrošinātu vienlīdzību starp tām.

Vai katram Vācijas valdības līmenim ir sava loma?


A: Jā, saskaņā ar Grundgesetz (Vācijas Konstitūciju) katram Vācijas valdības līmenim ir sava loma.

J: Kā ES tiesību akti var ietekmēt citus Vācijas valdības līmeņus? ES pieņemtie tiesību akti var ietekmēt citus Vācijas valdības līmeņus, jo visiem pārējiem līmeņiem tie ir pilnībā jāīsteno.

AlegsaOnline.com - 2020 / 2025 - License CC3