Apvienoto Nāciju Organizācijas Palīdzības misiju Ruandai (UNAMIR) 1993. gada oktobrī izveidoja Apvienoto Nāciju Organizācijas Drošības padome. Tas notika tūlīt pēc Ruandas pilsoņu kara beigām. UNAMIR mērķis bija palīdzēt ieviest miera līgumu, uzraudzīt, kā tas tiek īstenots, un atbalstīt jauno valdību.
Mandāts, sastāvs un komanda
UNAMIR mandātu noteica ANO Drošības padome 1993. gada rudenī. Misija tika izveidota ar mērķi sekmēt Mirovīgo līguma (Arusha Accords) īstenošanu, palīdzēt demobilizācijā, uzraudzīt robežas un sniegt humānās palīdzības nodrošināšanu. Mandāts bija ierobežots un galvenokārt balstījās uz klasisko, nevardarbīgo miera uzturēšanas pieeju (parasti saistītu ar ANO darbībām pēc VI panta).
Misijas vadītājs bija Kanādas brigādes ģenerālis Roméo Dallaire, kurš vēlāk atklāti stāstīja par saviem brīdinājumiem un pieprasījumiem pēc papildu spēkiem un plašākām pilnvarām. Drošības padome ANO autorizēja misijai līdz aptuveni 2 548 karavīru, taču šī skaita faktiskā klātbūtne un operatīvā spēja mainījās 1994. gada aprīlī notikumu kontekstā.
Notikumi 1994. gada aprīlī un UNAMIR ierobežojumi
Tomēr 1994. gada 7. aprīlī, kamēr UNAMIR atradās Ruandā, sākās Ruandas genocīds. Genocīds ilga aptuveni 100 dienas. Šajā laikā tika nogalināti apmēram 800 000 cilvēku; aptuveni 2 miljoni kļuva par bēgļiem citās valstīs, vēl aptuveni 2 miljoni bija spiesti bēgt uz dažādām Ruandas daļām, un līdz 250 000 sieviešu tika izvarotas.
Misija saskārās ar smagām operacionālām un politiskām ierobežojumu sekām. Pēc nepieredzētas vardarbības sākuma un, starp citu, 10 Beļģijas karavīru nogalināšanas, Beļģija izveda savus spēkus, un ANO Drošības padome īsā laikā samazināja UNAMIR spēku skaitu līdz aptuveni 270 karavīru, atstājot misiju ierobežotā stāvoklī. UNAMIR komandieris Roméo Dallaire atkārtoti lūdza paplašinātas pilnvaras un papildspēkus, tostarp iespēju konfiscēt ieročus un apturēt slepkavības, taču starptautiskā reakcija bija lēna un nepietiekama.
Starptautiskā reakcija un citas misijas
Genocīda laikā un pēc tā starptautiskā sabiedrība reaģēja ar dažādām iniciatīvām, bet tās nereti bija fragmentāras. ANO Drošības padome 1994. gada laikā pieņēma vairākas rezolūcijas, tostarp par misijas pielāgošanu, bet netika nodrošināta ātra un pietiekama militāra reakcija, kas varētu novērst slepkavības. Francijas vadītā militārā operācija Opération Turquoise tika autorizēta ar ANO mandātu (Drošības padomes rezolūcija) 1994. gada vasarā un izveidoja "drošo zonu" valsts dienvidrietumos; šīs operācijas loma un ietekme joprojām tiek plaši diskutēta.
Pēc genocīda ANO Drošības padome izveidoja Starptautisko Krimināltiesu Ruandai (ICTR) 1994. gada novembrī, lai tiesātu atbildīgos par genocīdu un citām smagām noziegumu formām. ICTR bija svarīgs starptautiskās tiesiskuma instruments, kas strādāja līdzīgiem principiem kā vēlāk izveidotās institūcijas.
UNAMIR beigas, starptautiskas atzīšanas un mācības
UNAMIR darbība oficiāli beidzās 1996. gada martā. Pēc genocīda Apvienoto Nāciju Organizācija vairākos dokumentos un publiskos pārskatos atzina, ka tai nav izdevies novērst Ruandas genocīdu un ka starptautiskā reakcija bija nepieņemami vāja. Šis stāsts kļuva par vienu no galvenajiem argumentiem reformas iniciatīvām ANO miera operāciju jomā, tostarp diskusijām par mandātu skaidrību, ātru reakciju spēju un nepieciešamību pēc «robustākiem» drošības režīmiem, kas atbilstu reālajām draudu situācijām.
Mācības no Ruandas veicināja starptautiskas politikas attīstību, tai skaitā debatēs par principu «atbildība aizsargāt» (responsibility to protect, R2P) un par nepieciešamību ātrāk reaģēt uz plaša mēroga cilvēktiesību pārkāpumiem. Tāpat tika uzsvērta nepieciešamība uzlabot informācijas apmaiņu, izlūkošanas uzkrāšanu, spēju izvērst un komandēt starptautiskos spēkus un — svarīgi — politisku gribu no Drošības padomes locekļiem reaģēt savlaicīgi.
Sekas Ruandai un starptautiskajai tiesai
Genocīds un UNAMIR neveiksmes atstāja dziļas sekas Ruandas sabiedrībā un reģionā. Tūkstošiem cilvēku pazuda, ģimenes tika iznīcinātas, un valsts saskārās ar plašu humanitāru un drošības krīzi. Jau minētais ANO izveidotais ICTR vēlāk tiesāja simtiem personu, bet Rwandā virkne lietu un vairākas lokālas tiesu prakses, tostarp gacaca tiesas, darbojās, lai risinātu plašo noziegumu seku izmeklēšanu un atbildības noteikšanu.
Nobeigums
UNAMIR gadījums ir būtisks piemērs tam, cik lielā mērā miera uzturēšanas operācijas ir atkarīgas no skaidri definēta mandāta, pietiekamiem resursiem un politiskas gribas starptautiskā līmenī. Ruandas traģēdija skaidri parādīja, kā ierobežots mandāts un laicīgas rīcības trūkums var novest pie milzīgām cilvēku ciešanām, un tādēļ ietekmēja gan ANO sistēmas iekšējās reformas, gan starptautiskās cilvēktiesību aizsardzības politiku nākamajās desmitgadēs.

