ASV Konstitūcijas vēsture: izcelsme, Filadelfijas konvents (1787)

Pirmā konstitūcija

Amerikas Savienoto Valstu (otrās) konstitūcijas vēsture sākas ar pirmās konstitūcijas - Konfederācijas statūtu - tapšanas vēsturi. Konfederācijas statūti būtībā bija brīva konfederācija, kas apvienoja trīspadsmit neatkarīgas valstis, lai galvenokārt risinātu ārpolitikas jautājumus. Visos citos nolūkos tās palika suverēnas pavalstis. Konfederācijas statūtu lielākais trūkums bija tas, ka tiem nebija tiešas saiknes ar pašiem iedzīvotājiem. Tā atzina valstu suverenitāti. Katrs štats pats iekasēja nodokļus, pats nodrošināja savu miliciju un pats drukāja savu naudu. Vājš Kongress bija galvenais jaunās valdības instruments. Nebija izpildvaras. Nesen piedzīvotā tirānija Lielbritānijas karaļa Džordža III laikā lika jaunās valsts vadītājiem piesardzīgi izturēties pret spēcīgu centrālo valdību. Kongresā katram štatam bija tikai viena balss. Valstīm ar mazu iedzīvotāju skaitu bija tādas pašas balsstiesības kā desmit reizes lielākām valstīm. Lai grozītu statūtus, bija nepieciešams vienprātīgs balsojums, kas bija praktiski neiespējami, jo trīspadsmit štatiem katram bija savas intereses.

Tomēr ātri vien atklājās trūkumi. Kongress nevarēja iekasēt nodokļus un tādējādi nevarēja efektīvi atbalstīt kara centienus. Centrālajai valdībai nebija iespēju slēgt tirdzniecības līgumus ar ārvalstu valdībām. Tā nevarēja atrisināt strīdus starp štatiem. Valsts nevarēja aizsargāt savus kuģus, kurus aplaupīja pirāti. Pašas valstis ekonomiski bija gandrīz katastrofālā stāvoklī. Paplašinātā papīra naudas lietošana izraisīja inflāciju. Tā, ka dažviet mārciņa tējas varēja maksāt 100 dolāru. Lauksaimnieki tika ieslodzīti cietumā, jo nespēja samaksāt parādus. Daudzas saimniecības tika pārdotas par nesamaksātajiem nodokļiem.

Bija mēģinājums reformēt statūtus. Statūtu kongress 1786. gada 7. augustā saņēma ziņojumu no "Lielās komitejas" divpadsmit locekļu sastāvā. Viņi tika iecelti, lai izstrādātu nepieciešamos grozījumus. Tika ierosināti septiņi Konfederācijas statūtu grozījumi. Saskaņā ar šīm reformām Kongress iegūtu "vienīgās un ekskluzīvās" pilnvaras regulēt tirdzniecību. Valstis nedrīkstēja dot priekšroku ārvalstniekiem salīdzinājumā ar pilsoņiem. Par nodokļu likumprojektiem būtu jābalso 70 %, par valsts parādu - 85 %, nevis 100 %, kā pašlaik. Kongress varētu iekasēt no valstīm soda naudu par maksājumu kavējumiem. Par tiem tiktu iekasēta valsts ieturējuma nodeva, kā arī soda nauda. Ja štats nemaksā, Kongress varētu iekasēt nodokļus tieši no tā pilsētām un apgabaliem. Būtu izveidota valsts tiesa septiņu tiesnešu sastāvā. Neierašanās Kongresā būtu aizliegta jebkurā ASV vai štata amatā. Tomēr šie priekšlikumi tika nosūtīti atpakaļ komitejai bez balsojuma un vairs netika izskatīti.

Konstitucionālais konvents

"Nevienam - pat jūsu ģimenei - nedrīkst izpaust neko no teiktā vai rakstītā, kamēr mēs neesam devuši galīgu pārtraukumu. Baumas vai pārpratumi var viegli sabojāt visu smago darbu, kas mums būs jāveic šovasar." -Džordžs Vašingtons, priekšsēdētājs.

Kongress bija uzticējis delegātiem uzdevumu grozīt Konfederācijas statūtus. Taču gandrīz nekavējoties viņi sāka apspriest pilnīgi jaunu valdības formu. Debates turpinājās visu 1787. gada vasaru un brīžiem kļuva tik karstas, ka draudēja priekšlaicīgi izbeigt konventu.

Delegāti

Konventā tika iecelti 74 delegāti, no kuriem tikai 55 reāli apmeklēja sesijas. Rodailendas štats atteicās sūtīt delegātus. Viņi uzskatīja, ka konvents patiesībā bija sazvērestība, kuras mērķis bija gāzt Konfederācijas valdību. Patriks Henrijs no Virdžīnijas bija vēl viens, kurš atteicās piedalīties, paziņojot, ka "jūtot žurkas smaku". Jo īpaši viņš turēja aizdomās Džeimsu Madisonu, arī no Virdžīnijas, par vēlmi izveidot jaunu valdības formu. Henrijs bija cieši pārliecināts, ka štati vislabāk aizsargā personas tiesības, un viņš nevēlējās, lai šī kārtība tiktu sagrauta. Tomass Džefersons un Džons Adamss bija devušies diplomātiskās misijās. Džons Džejs atradās Ņujorkā diplomātiskajā birojā. Dažādu iemeslu dēļ daudzi valsts galvenie politiskie līderi nebija ieradušies uz konventu. Taču to saraksts, kuri bija ieradušies, bija iespaidīgs. Tajā bija Bendžamins Franklins, Džeimss Vilsons, Aleksandrs Hamiltons, Džordžs Meisons, Džons Dikinsons, Gouverneur Morris un Džordžs Vašingtons. Arī daudzi citi kļuva slaveni kā Konstitūcijas izstrādātāji.

Sesijas notika slepeni. Reportieriem un skatītājiem nebija atļauts piedalīties. Tiem, kam jau bija radušās aizdomas, sēdes slepenība tikai apstiprināja to, no kā viņi baidījās. Pie durvīm bija pat bruņota apsardze. Daudzi no klātesošajiem jau bija riskējuši, ka briti viņus revolūcijas laikā pakārīs kā nodevēju. Tagad viņi uztraucās par to, ko viņu štati domās par atteikšanos no Konfederācijas statūtiem.

Virdžīnijas plāns

Džeimss Medisons 1787. gada ziemu pavadīja, pētot dažādas konfederācijas vēstures gaitā. Viņš ieradās Filadelfijā, apbruņojies ar bagātīgām zināšanām un ideju par to, kādai jābūt Amerikas Savienoto Valstu valdībai. Viņa plānu Konventam iesniedza Virdžīnijas gubernators Edmunds Randolfs. Tas kļuva par ASV konstitūcijā paredzētās jaunās valdības vispārējām aprisēm. Viņa plāns paredzēja trīs valdības atzarus, kuros būtu kontroles un līdzsvara mehānismi, lai nepieļautu, ka kāds no atzariem ļaunprātīgi izmantotu savas pilnvaras. Madisona iecere par likumdevēju sapulci paredzēja divas palātas. Vienā no tām būtu deputāti, kurus ievēlētu tauta uz trim gadiem. Otra palāta būtu tā, kuras locekļus ievēlētu štatu likumdevēji, un tās pilnvaru termiņš būtu septiņi gadi. Abās palātās vietu skaits būtu atkarīgs no valsts iedzīvotāju skaita.

Vēl divi plāni

Pēc divu nedēļu ilgām debatēm par Virdžīnijas plānu Viljams Patersons iepazīstināja ar savu plānu, ko sauca par Ņūdžersijas plānu, Patersona plānu un Mazo štatu plānu. Tas bija ļoti līdzīgs Konfederācijas statūtiem un paredzēja vienpalātu (vienas palātas) likumdevēju varu. Visiem štatiem būtu viena balss. Viņam bija viena ideja, kas tika saglabāta, proti, ka štatu likumi, kas būtu pretrunā federālajiem likumiem, tiktu anulēti.

Trešo plānu piedāvāja Aleksandrs Hamiltons. Tas bija britu konstitūcijas kopija. Tā arī bija divpalātu sistēma ar augšpalātu un likumdevēju palātu, kurā locekļi darbojās pēc savas labas uzvedības.

Jauna konstitūcija

Visbeidzot viņi panāca kompromisu starp visiem trim plāniem. Jaunajā valdībā būtu augšpalāta, kurā būtu vienāds skaits delegātu no katra štata, un apakšpalāta, kurā pārstāvība būtu atkarīga no iedzīvotāju skaita. Izpildvarai būtu lielākā daļa atbildības ārlietās, bet citas svarīgas pilnvaras, piemēram, līgumu ratificēšana, būtu likumdevēja varas kompetencē. Pēc tam, kad jauno konstitūciju ratificēja štati, tā stājās spēkā 1789. gadā.