ASV Konstitūcijas 25. grozījums (XXV): prezidenta pilnvaru pāreja un vakance

Konstitūcijas 2. panta 1. iedaļas 6. punktā ir teikts:

Prezidenta atstādināšanas no amata, viņa nāves, atkāpšanās vai nespējas pildīt minētā amata pilnvaras un pienākumus gadījumā, to veic viceprezidents, un Kongress ar likumu var paredzēt gan prezidenta, gan viceprezidenta atstādināšanas, nāves, atkāpšanās vai nespējas pildīt pienākumus gadījumus, nosakot, kura amatpersona tad pilda prezidenta pienākumus, un šī amatpersona attiecīgi pilda šos pienākumus, līdz invaliditāte tiek novērsta vai tiek ievēlēts jauns prezidents.

Tas nozīmē, ka gadījumā, ja prezidents tiek atlaists, nomirst, atkāpjas vai nespēj "pildīt savas pilnvaras un pienākumus" (nespēj veikt prezidenta pienākumus), viņa darbu pārņem viceprezidents. Viceprezidents pilda prezidenta pienākumus, līdz viņš izveseļosies (ja viņš ir tikai slims vai invalīds) vai līdz nākamajām prezidenta vēlēšanām (ja prezidents ir atkāpies vai miris). Ja ne prezidents, ne viceprezidents nevar pildīt prezidenta pienākumus, Kongress var izlemt, kurš pārņems prezidenta pienākumus. Tas ir viss, kas par šo jautājumu teikts Konstitūcijā.

Šī klauzula nebija ļoti konkrēta. Tajā nebija teikts:

• Kam bija tiesības teikt, ka prezidents nespēj veikt savu darbu.
• Vai viceprezidents patiešām kļūtu par prezidentu, ja viņam būtu jāpārņem prezidenta amats, vai arī viņš būtu tikai "prezidenta pienākumu izpildītājs" (kāds, kas veic prezidenta darbu, bet nekad nesaņem prezidenta amata nosaukumu).
• Kas ieņemtu viceprezidenta amatu, ja viņš nomirtu, atkāptos no amata, nevarētu veikt savu darbu vai būtu jāaizstāj prezidents.
• Kā (vai kam) Kongresā būtu jāizlemj, kurš pārņems prezidenta amatu, ja ne prezidents, ne viceprezidents nevarēs veikt prezidenta darbu?

1841. gadā devītais prezidents Viljams Henrijs Harisons kļuva par pirmo ASV prezidentu, kurš nomira amata laikā. Pirms tam pārstāvis Džons Viljamss bija ierosinājis, ka prezidenta nāves gadījumā viceprezidentam būtu jākļūst par prezidenta pienākumu izpildītāju. Arī pēc Harisona nāves viņa kabinets bija sanācis un nolēmis, ka viceprezidents Džons Tailers kļūs par "viceprezidentu, kas pilda prezidenta pienākumus". Tomēr Teileram šī ideja nepatika. Viņš paziņoja, ka ir kļuvis par prezidentu, nevis tikai pilda vecā prezidenta pienākumus. Viņš atteicās aplūkot jebkādus dokumentus, kas viņam bija adresēti kā "prezidenta pienākumu izpildītājam".

Tailers nodeva prezidenta zvērestu, pārcēlās uz Balto namu un pārņēma visas vecā prezidenta pilnvaras. Neviens oficiāli neapstrīdēja Tailera tiesības uz prezidentūru. Galu galā abas Kongresa palātas pieņēma rezolūciju, kurā bija teikts, ka Tailers ir desmitais ASV prezidents. Tas radīja "pilnīgas pēctecības precedentu". Precedents ir noteikums vai likums, kas varētu tikt ievērots nākotnē, ja atkal rastos līdzīga situācija. "Pilnīga pēctecība" nozīmē, ka faktiskā prezidenta nāves gadījumā par prezidentu kļūtu viceprezidents, nevis prezidenta pienākumu izpildītājs. "Pilnīgas pēctecības precedents" kļuva pazīstams kā "Tailera precedents".

Citreiz prezidenti nemira, bet slimības dēļ nevarēja pildīt savus pienākumus. Piemēram, Vudro Vilsons prezidentūras laikā piedzīvoja insultu. Tomēr pirmā lēdija Edīte Vilsone un oficiālais Baltā nama ārsts insultu turēja noslēpumā. Tāpēc neviens nepārņēma prezidentūru, lai gan Vilsons tobrīd nevarēja pildīt savus pienākumus.

Pirms 25. grozījuma stāšanās spēkā viceprezidenta amats astoņpadsmit reizes bija bijis tukšs, jo viceprezidents bija miris, atkāpies no amata vai viņam bija jāpārņem prezidenta amats. Piemēram, pēc Franklina D. Rūzvelta nāves gandrīz četrus gadus nebija viceprezidenta.

Šīs problēmas skaidri parādīja, ka valdībai ir vajadzīgi precīzāki noteikumi.

Kenedija slepkavība

1963. gada 22. novembrī tika noslepkavots prezidents Džons F. Kenedijs. Kenedija slepkavība lika Kongresam skaidri saprast, ka nekavējoties ir jāatrod risinājums par prezidenta amata maiņu. Amerikas Savienotās Valstis atradās aukstā kara vidū. Jaunais prezidents Lindons B. Džonsons 1955. gadā bija pārcietis sirdslēkmi, turklāt Džonsonu ģimenes vēsturē vīrieši bija miruši salīdzinoši jauni (60 gadu vecumā, kā tas notika 1973. gadā, viņam sasniedzot 64 gadu vecumu). Nākamie divi cilvēki rindā uz prezidenta amatu bija Pārstāvju palātas spīkers Džons Makkormaks (viņam bija 71 gads) un Senāta pagaidu priekšsēdētājs Karls Heidens (viņam bija 86 gadi). Kongress sāka darboties ātrāk.

Priekšlikumi

Kongresa locekļi ierosināja divus dažādus grozījumus, lai papildinātu 6. klauzulā trūkstošās detaļas.

Keatinga-Kefauvera priekšlikumā tika ierosināts ļaut Kongresam pieņemt likumu par to, kam būtu jālemj, kad prezidents ir invalīds. To 1963. gadā ierosināja Ņujorkas senators Kenets Kītings (Kenneth Keating),^p. 345 un atbalstīja Tenesī senators Estess Kefauvers (Estes Kefauver).^p. 28 Tomēr citi senatori bažījās, ka Kongress varētu ļaunprātīgi izmantot šīs pilnvaras vai ka pēc grozījuma pieņemšanas faktiski nepieņems šo likumu. . ^{pp. 30–35}

Bayh-Celler priekšlikums galu galā kļuva par divdesmit piekto grozījumu. 1965. gada 6. janvārī senators Birčs Bejs ierosināja šo grozījumu ASV Senātā, bet pārstāvis Emanuels Kellers (Pārstāvju palātas Tieslietu komitejas priekšsēdētājs) ierosināja to ASV Pārstāvju palātā. Atšķirībā no Keitinga-Kefauvera priekšlikuma tajā bija ierosināts veids, kā aizpildīt viceprezidenta amatu, ja tas ir tukšs, un tajā bija arī izklāstīti noteikumi par to, kā prezidentu var atzīt par "invalīdu". . ^{pp. 348–350}

1965. gada 19. februārī Senāts pieņēma šo grozījumu. Tomēr 13. aprīlī Pārstāvju palāta pieņēma citu grozījuma versiju. Pārstāvju palātai un Senātam bija jāizveido komitejas, lai izstrādātu grozījumu versiju, par kuru viņi visi varētu vienoties. Abas Kongresa palātas 1965. gada 6. jūlijā pieņēma galīgo grozījuma versiju un nosūtīja to štatiem ratificēšanai.

Tāpat kā visi Kongresa ierosinātie Konstitūcijas grozījumi, arī 25. grozījums bija jāratificē trim ceturtdaļām štatu (38 no 50). Ratifikācija tika pabeigta 19 mēnešus pēc grozījuma ierosināšanas. Vēl deviņi štati pēc tam arī ratificēja grozījumu; trīs štati par grozījuma ratifikāciju nebalsoja.

Valstis grozījumu ratificēja šādā secībā:

1. iedaļa. Priekšsēdētāja atcelšanas no amata, nāves vai atkāpšanās gadījumā par priekšsēdētāju kļūst priekšsēdētāja vietnieks.

2. iedaļa. Ja ir vakanta viceprezidenta amata vieta, prezidents izvirza viceprezidenta kandidatūru, kurš stājas amatā pēc tam, kad to ar balsu vairākumu apstiprina abas Kongresa palātas.

3. iedaļa. Ja prezidents nodod Senāta pagaidu priekšsēdētājam un Pārstāvju palātas priekšsēdētājam rakstisku paziņojumu, ka viņš nevar pildīt savas pilnvaras un pienākumus, un kamēr viņš tiem nodod rakstisku paziņojumu par pretējo, šīs pilnvaras un pienākumus pilda viceprezidents kā prezidenta pienākumu izpildītājs.

4. iedaļa. Ja viceprezidents un vai nu izpildvaras departamentu galveno amatpersonu vai citas struktūras, ko ar likumu var noteikt Kongress, vairākums nodod Senāta pagaidu priekšsēdētājam un Pārstāvju palātas spīkerim rakstisku paziņojumu, ka prezidents nespēj pildīt sava amata pilnvaras un pienākumus, viceprezidents nekavējoties pārņem prezidenta pilnvaras un pienākumus kā prezidenta pienākumu izpildītājs.

Pēc tam, kad prezidents nodod Senāta pagaidu priekšsēdētājam un Pārstāvju palātas spīkerim rakstisku paziņojumu par nespēju, viņš atsāk pildīt amata pilnvaras un pienākumus, ja vien viceprezidents un vai nu izpildvaras departamenta galveno amatpersonu, vai citas struktūras, ko ar likumu var noteikt Kongress, vairākums četru dienu laikā nenododod Senāta pagaidu priekšsēdētājam un Pārstāvju palātas spīkerim rakstisku paziņojumu, ka prezidents nespēj pildīt amata pilnvaras un pienākumus. Pēc tam Kongress izlemj šo jautājumu, šim nolūkam sapulcējoties četrdesmit astoņu stundu laikā, ja nenotiek sesija. Ja divdesmit vienas dienas laikā pēc pēdējā rakstiskā paziņojuma saņemšanas vai, ja Kongress nav sanācis, divdesmit vienas dienas laikā pēc tam, kad Kongress ir sapulcējies, ar divu trešdaļu abu palātu balsu vairākumu nosaka, ka prezidents nespēj pildīt savas pilnvaras un pienākumus, viceprezidents turpina pildīt tos kā prezidenta pienākumu izpildītājs; pretējā gadījumā prezidents atsāk pildīt savas pilnvaras un pienākumus.

1. iedaļa: Prezidenta pēctecība

Ar 1. sadaļu "Tyler Precedents" tika padarīts par likumu. Tajā teikts, ka prezidenta atcelšanas, nāves vai atkāpšanās no amata gadījumā viceprezidents nekavējoties kļūst par prezidentu (nevis par prezidenta pienākumu izpildītāju).

2. iedaļa: Priekšsēdētāja vietnieka vakance

Pirms divdesmit piektā grozījuma, ja viceprezidenta amats bija brīvs, tas palika brīvs līdz nākamajām vēlēšanām.

Saskaņā ar 2. iedaļas noteikumiem, ja priekšsēdētāja vietnieka amata vieta ir vakanta, priekšsēdētājs izvirza personu, kas aizstāj priekšsēdētāja vietnieku. Ja tam piekrīt abu Kongresa palātu vairākums, šī persona kļūst par viceprezidentu.

iedaļa: Prezidenta deklarācija

Likuma 3. pantā teikts, ka prezidents var pasludināt sevi par "nespējīgu pildīt savas pilnvaras un pienākumus" (nespēj veikt savu darbu). Viņam tas ir jāpaziņo rakstiskā vēstulē gan Senāta pagaidu priekšsēdētājam, gan Pārstāvju palātas priekšsēdētājam. Kad priekšsēdētājs to ir izdarījis, priekšsēdētāja vietnieks kļūst par priekšsēdētāja pienākumu izpildītāju. Prezidents jebkurā laikā var atgūt prezidentūras pilnvaras, nosūtot vēstules Senāta pagaidu priekšsēdētājam un Pārstāvju palātas priekšsēdētājam, ka viņš atkal ir spējīgs pildīt prezidentūras pilnvaras un pienākumus.

iedaļa: Priekšsēdētāja vietnieka un Ministru kabineta deklarācija

Grozījuma 4. iedaļa ir vienīgā daļa, kas nekad nav tikusi izmantota. Tas ļauj citām izpildvaras amatpersonām pasludināt prezidentu par nespējīgu veikt savu darbu. Viceprezidentam ir tam jāpiekrīt. Tāpat arī:

• Vairums "izpildvaras departamentu galveno amatpersonu" (ASV Ministru kabinets), VAI
• "cita struktūra, ko Kongress var noteikt ar likumu" (kāda cita grupa, ko izvēlas Kongress).

Lai pasludinātu, ka prezidents nespēj veikt savu darbu, šiem cilvēkiem būtu jāparaksta un jānodod vēstule Senāta pagaidu priekšsēdētājam un Pārstāvju palātas priekšsēdētājam. Tāpat kā 3. iedaļā, viceprezidents tad kļūtu par prezidenta pienākumu izpildītāju.

Priekšsēdētājs var atgūt prezidentūras pilnvaras, nosūtot vēstuli pagaidu priekšsēdētājam un Pārstāvju palātas priekšsēdētājam. Tomēr, ja viceprezidents un Ministru kabinets uzskata, ka prezidents joprojām ir invalīds un joprojām nespēj veikt savu darbu, viņi var apstrīdēt prezidenta atgriešanos. Viņu rīcībā ir četras dienas, lai uzrakstītu vēl vienu deklarāciju, kurā norāda, ka prezidents joprojām nespēj veikt savu darbu. Šo četru dienu laikā viceprezidents joprojām ir prezidenta pienākumu izpildītājs. Pēc tam 48 stundu laikā Kongresam ir jāsanāk kopā, ja tas vēl nav sanācis. Tad Kongresam ir 21 diena, lai pieņemtu lēmumu. Tikmēr viceprezidents joprojām ir prezidenta pienākumu izpildītājs.

Ja divas trešdaļas no katras Kongresa palātas nobalso, ka prezidents joprojām nespēj veikt savu darbu, viceprezidents turpina pildīt prezidenta pienākumus. Ja Kongress šādi nenobalso vai 21 dienas laikā vispār nenobalso, prezidenta pienākumus atkal pārņem prezidents.

Divdesmit piektais grozījums kopš tā pievienošanas Konstitūcijai ir ticis atsaukts (izmantots) sešas reizes. Pirmā iedaļa ir izmantota vienu reizi, otrā iedaļa ir izmantota divas reizes, bet trešā iedaļa ir izmantota trīs reizes. Tikai 4. iedaļa nekad nav tikusi izmantota, lai gan tā tika apsvērta divas reizes.

1. iedaļas izmantošana

1974. gada 9. augustā prezidents Ričards Niksons atkāpās no amata, pirms Pārstāvju palāta varēja balsot par viņa atstādināšanu no amata par noziegumiem, kas saistīti ar Votergeitas skandālu. Tiklīdz Niksons atkāpās no amata, par prezidentu kļuva viceprezidents Džeralds Fords.

2. iedaļas izmantošana

1973. gada 10. oktobrī viceprezidents Spiro Agnija atkāpās no amata. Divas dienas vēlāk prezidents Ričards Niksons par jauno viceprezidentu izvirzīja ASV pārstāvi Džeraldu Fordu no Mičiganas štata. Saskaņā ar 2. pantu vairāk nekā 50 % no katras Kongresa palātas bija jāapstiprina Fords kā viceprezidents. Līdz 6. decembrim Fordu bija apstiprinājuši 97 % Senāta un 92 % Pārstāvju palātas locekļu. Vēlāk, 6. decembrī, abās Kongresa palātās Fords deva zvērestu viceprezidenta amatā. Fords ir vienīgā persona Amerikas Savienoto Valstu vēsturē, kas ir kļuvusi par viceprezidentu un vēlāk par prezidentu, nebūdama ievēlēta nevienā no šiem amatiem.

Kad pēc Ričarda Niksona atkāpšanās no amata par prezidentu kļuva Džeralds Fords, viceprezidenta amats kļuva vakants. 1974. gada 20. augustā jaunais prezidents Fords par jauno viceprezidentu izvirzīja bijušo Ņujorkas gubernatoru Nelsonu Rokfelleru. Senāts 1974. gada 10. decembrī ar 90 balsīm pret 7 apstiprināja Rokfelleru. Deviņas dienas vēlāk Pārstāvju palāta ar 287-128 balsīm apstiprināja Rokfelleru. Vēlāk, 1974. gada 19. decembrī, viņš nodeva zvērestu Senātā.

3. iedaļas izmantošana

Prezidenti trīs reizes ir izmantojuši 25. grozījuma 3. pantu. Katru reizi viņi ir uz īsu brīdi nodevuši pilnvaras saviem viceprezidentiem, jo viņiem vajadzēja saņemt anestēziju medicīniskiem izmeklējumiem vai operācijai. Turpmāk uzskaitīti trīs ASV vēsturē darbojošies prezidenti.

Džordžs H. V. Bušs (1985)

1985. gada 12. jūlijā prezidents Ronalds Reigans uzzināja, ka viņa resnajā zarnā ir neliels izaugums, kas varēja pārvērsties par resnās zarnas vēzi. Ārsts viņam teica, ka nepieciešama operācija. Reigans nolēma nekavējoties veikt operāciju.

Tomēr Reigans nevēlējās atsaukties uz 25. grozījuma 3. pantu. Viņš bažījās, ka prezidenta pilnvaru atņemšana radītu sliktu precedentu. Baltā nama galvenais jurists un Reigana štāba vadītājs ieteica viņam izmantot 3. pantu un piešķirt pilnvaras viceprezidentam Džordžam Bušam.

Tika izveidotas divas vēstules. Pirmajā bija atsauce uz 3. iedaļu un teikts, ka Reigans nevarēs pildīt savus pienākumus. Otrajā vēstulē bija teikts, ka Reigans zināja par 3. iedaļu un nedomāja, ka tā attiecas uz viņa situāciju, bet tomēr vēlējās, lai Bušs pārņem viņa pienākumus operācijas laikā. Reigans 13. jūlijā parakstīja otro vēstuli un lika to nogādāt pagaidu prezidentam un Pārstāvju palātas priekšsēdētājam.

Reigana autobiogrāfijā un citās grāmatās tiek apgalvots, ka Reigans nepārprotami vēlējās nodot varu viceprezidentam Bušam.^{pp. 197–200} Baltā nama jurists Freds Fīldings teica:

Es personīgi zinu, ka viņš patiešām plānoja atsaukties uz šo grozījumu, un viņš par to [paziņoja] visiem saviem darbiniekiem un ... viceprezidentam, kā arī Senāta priekšsēdētājam. Viņš arī ļoti stingri pauda vēlmi neradīt precedentu, kas būtu saistošs viņa pēctecim.^p.197 .

Tomēr, tā kā Reigans konkrēti nepieminēja 3. pantu un neteica, ka viņš kā prezidents nevar veikt savu darbu, viņš oficiāli neatsaucās uz 25. grozījumu.

Diks Čeinijs (2002; 2007)

2002. gada 29. jūnijā prezidents Džordžs Bušs kļuva par pirmo prezidentu, kas oficiāli atsaucās uz 3. sadaļu. Viņam bija jāveic kolonoskopija, resnās zarnas pārbaude, un viņam bija nepieciešama anestēzija. Viņš oficiāli nodeva pilnvaras savam viceprezidentam Dikam Čeinijam, izmantojot 25. grozījumā paredzētos noteikumus. Atšķirībā no Reigana viņš savā vēstulē pagaidu prezidentam un Pārstāvju palātas priekšsēdētājam īpaši norādīja, ka izmanto 25. grozījuma 3. pantu. Pēc aptuveni divām stundām Bušs bija nomodā un atguva prezidentūru.

2007. gada 21. jūlijā prezidents Bušs atkal atsaucās uz 3. pantu, lai varētu veikt vēl vienu kolonoskopiju. Čenijs atkal bija prezidenta pienākumu izpildītājs aptuveni divas stundas, līdz Bušs bija gatavs atkal uzņemties prezidentūru.

Apsvērtā 4. iedaļas izmantošana

Kopš 2020. gada 4. iedaļa nekad nav tikusi izmantota, tomēr vismaz vienu reizi tika apsvērta iespēja izmantot 4. iedaļu un vēl vienu reizi tās neizmantošana tika pakļauta pamatīgai kritikai. Abi gadījumi notika Ronalda Reigana prezidentūras laikā.

1981: Reigana slepkavības mēģinājums

1981. gada 30. martā kāds Džons Hinklijs mēģināja nogalināt prezidentu Ronaldu Reiganu. Reigans tika iešauts, un viņam bija nepieciešama tūlītēja operācija, tāpēc viņš nevarēja atsaukties uz 3. pantu, lai nodotu pilnvaras viceprezidentam. Viņa viceprezidents Džordžs Bušs neizmantoja 4. iedaļu, jo viņš atradās lidmašīnā, atgriežoties no Teksasas. Reigans bija izoperēts, kad Bušs jau bija ieradies Vašingtonā.^{pp. 195–6, 253-5} .

1995. gadā Birčs Bejs (Birch Bayh), kurš bija sarakstījis Senāta 25. grozījuma versiju, rakstīja, ka bija jāizmanto 4. pants.

1987: Reigans tiek apsūdzēts, ka nav darījis savu darbu

1987. gadā Reigana štāba vadītājs Donalds Regans atkāpās no amata.^p. 218 Viņa vietā stājās Hovards Beikers.^p. 83 Regana personāls Bakeram teica, ka Reigans šķiet slinks un nespēj veikt savu darbu. Viņi viņam teica, lai viņš būtu gatavs 25. grozījuma 4. panta piemērošanai.

Saskaņā ar PBS programmu American Experience:

Tas, ko Bekera pārejas komandai nedēļas nogalē pastāstīja Donalda Regana darbinieki, viņus šokēja. Reigans bijis "neuzmanīgs, nespējīgs" un "slinks", un Beikeram vajadzētu būt gatavam atsaukties uz 25. grozījumu, lai [atņemtu] viņa pienākumus.

Edmunds Moriss, kurš bija uzrakstījis Reigana biogrāfiju, intervijā raidījumā teica:

Visi nākamie Beikera cilvēki nolēma pirmdien tikties ar prezidentu, kas bija viņu pirmā oficiālā tikšanās ar prezidentu, un sapulcēties ap galdu Ministru kabineta telpā un ļoti, ļoti uzmanīgi vērot, kā viņš uzvedas, vai viņš patiešām zaudē garīgo kontroli.

Reigans, kurš, protams, nemaz nezināja, ka pret viņu ir uzsākta nāves meklēšana, ieradās, iedvesmots no... visiem šiem jaunajiem cilvēkiem, un uzstājās lieliski. Sanāksmes beigās viņi, tēlaini izsakoties, pacēla rokas, saprotot, ka viņš sevi lieliski pārvalda.