ASV 18. grozījums — Prohibīcija: alkohola aizliegums un sekas
ASV 18. grozījums un prohibīcija: kā alkohola aizliegums radīja spīkeisijus, kontrabandu un noziedzības pieaugumu — vēsturiska analīze un sekas.
Ar 1919. gada 17. janvārī ratificēto un gadu vēlāk spēkā stājušos ASV Konstitūcijas 18. grozījumu (XVIII grozījums) tika aizliegta alkoholisko dzērienu ražošana, pārvadāšana un pārdošana ASV. Kongress pieņēma Volsteda likumu, lai īstenotu 18. grozījumu. Tomēr tas neaizliedza alkohola lietošanu. Tas aizsāka Amerikas vēstures periodu, ko dēvē par aizlieguma laikmetu. Tas bija masveida pilsoniskās nepakļaušanās periods pret likumu. Tie, kas varēja atļauties kontrabandas alkohola augstākas cenas, devās uz nelegāliem bāriem, ko sauca par spīkeisijiem. Strādnieku šķiras cilvēki mēdza mājās dzert brūnogulāju un tā saukto vannu džinu. Astoņpadsmitais grozījums izrādījās ļoti neveiksmīgs. Amerikāņi sāka dzert vairāk nekā agrāk, un tas izraisīja ievērojamu noziedzības pieaugumu. Astoņpadsmitais grozījums vēlāk tika atcelts ar divdesmit pirmo grozījumu. Tas joprojām ir vienīgais grozījums, kas atcelts ar citu konstitūcijas grozījumu.
Fons un mērķi
Prohibīcijas ieviešanu sekmēja ilgstošs temperances un sabiedrisku kustību spiediens — īpaši Anti‑Saloon League un Women's Christian Temperance Union. Kustības mērķis bija samazināt alkohola radītās sociālās problēmas: nabadzību, ģimenes vardarbību un darba ražīguma zudumu. Daudzi štati jau agrāk bija ieviesuši vietējus ierobežojumus, bet 18. grozījums radīja federālu līmeņa aizliegumu.
Izpilde un izņēmumi
Volsteda likums (National Prohibition Act), ko pieņēma Kongress, definēja, kā 18. grozījumu īstenot praksē. Lai gan likums aizliedza ražošanu, izplatīšanu un tirdzniecību ar alkoholu, tas nemaz neizslēdza visu alkohola lietošanu. Pastāvēja izņēmumi: medicīniskai un reliģiskai lietošanai alkohols bija atļauts, ārsti varēja izrakstīt recepšu dzērienus, un sakrālā lietošanā baznīcās drīkstēja izmantot vīnu.
Izpildi koordinēja federālās institūcijas, tostarp īpašs Prohibīcijas birojs, taču likuma īstenošana bieži bija sarežģīta un dārga. Nepietiekami resursi, plaša piekļuve krasta līnijām un robežām, kā arī vietēja varas iestāžu nevēlēšanās stingri sodīt pārkāpējus, padarīja izpildi grūtu.
Sociālās un ekonomiskās sekas
- Nelegālais tirgus un organizētā noziedzība: aizliegums radīja milzīgu pieprasījumu pēc nelegālā alkotra, un šajā nozarē iekļāvās banda līderi, noziegumu organizācijas un kontrabandisti. Slaveni piemēri ir Al Kapone un citi gangsteri, kas ieguva milzīgas peļņas no bootlegderinga.
- Spīkeiziji un kultūras pārmaiņas: bāri slēgtās telpās — spīkeisiji — kļuva par modes vietām. Prohibīcija ietekmēja mūziku (jazz), dāmu uzvedību un sabiedriskās normas.
- Sabiedrības veselība: mājas destilējumi un viltoti dzērieni, piemēram, tā dēvētais “bathtub gin”, reizēm bija bīstami un radīja saindēšanās gadījumus. Tai pat laikā oficiālie dati rāda, ka noteiktu alkohola izraisītu slimību mirstība īslaicīgi samazinājās.
- Ekonomiskās sekas: valdība zaudēja nozīmīgas nodokļu ieņēmumu plūsmas no alkohola tirdzniecības, kas kļuva īpaši sāpīgi Lielās depresijas laikā. Tāpat tufa nozare, viesnīcas un restorāni ciēla zaudējumus.
- Korupcija un sabiedriskā nepakļaušanās: policijas un amatpersonu korupcija palielinājās, jo noziedznieki atalgoja amatpersonas, lai tās ignorētu neatbilstības. Masveida pretestība pret likumu palielināja neuzticību institūcijām.
Atcelšana un mantojums
Sociālekonomiskie zaudējumi, izplatītā noziedzība un sabiedrības viedokļa maiņa noveda pie tā, ka 18. grozījums tika atcelts ar divdesmit pirmo grozījumu, kas ratificēts 1933. gada 5. decembrī. 21. grozījums ir vienīgais ASV konstitūcijas grozījums, kas pilnībā atceļ citu grozījumu.
Prohibīcijas laikmets atstāja ilgstošu mantojumu: tas izmainīja Amerikas diskusiju par valdības lomu privātajā uzvedībā, veicināja mūsdienu noziedzības organizāciju attīstību un ietekmēja alkohola regulēšanu lielākā mērogā (piem., štatu un vietējos noteikumus par licencēm, tirdzniecību un reklāmu). Tas arī deva mācību par to, cik grūti ir panākt sociālas izmaiņas ar striktu federālu aizliegumu, kad spēcīgs pieprasījums un kultūras attieksme paliek pretējas.
Kopsavilkums
ASV 18. grozījums bija ambiciozs mēģinājums risināt sabiedriskās veselības un morāles jautājumus, taču tā īstenošana radīja plašas, neparedzētas sekas. Prohibīcija samazināja dažas sociālās problēmas, bet vienlaikus izraisīja noziedzības pieaugumu, korupciju un ekonomiskas grūtības, kas galu galā noveda pie grozījuma atcelšanas.
Teksts
1. iedaļa.
Pēc viena gada no šā panta ratificēšanas ar šo tiek aizliegta apreibinošu dzērienu ražošana, pārdošana vai pārvadāšana Amerikas Savienotajās Valstīs un visā to jurisdikcijā esošajā teritorijā, kā arī to ievešana vai izvešana no Amerikas Savienotajām Valstīm un visas to jurisdikcijā esošās teritorijas dzērienu lietošanas nolūkā.
2. iedaļa
Kongresam un vairākām pavalstīm ir vienlaicīgas pilnvaras īstenot šo pantu, pieņemot attiecīgus tiesību aktus.3. iedaļa. Šis pants zaudē spēku, ja to kā Konstitūcijas grozījumu septiņu gadu laikā no dienas, kad Kongress to iesniedzis valstīm, nav ratificējuši vairāku štatu likumdevēji, kā paredzēts Konstitūcijā.
Klauzulas
Pirmā panta pirmajā daļā ir noteikts, ka likumam jāstājas spēkā vienu gadu pēc tā ratifikācijas. Kongress to pieņēma 1917. gada 18. decembrī. Trīsdesmit sestais štats (nepieciešamais skaits, lai grozījums tiktu pieņemts), kas to ratificēja, to izdarīja 394 dienas vēlāk, 1919. gada 16. janvārī. Četrdesmit septītais štats, kas ratificēja grozījumu, bija Ņūdžersija 1922. gada 9. martā. Rodailenda bija vienīgais štats, kas atteicās ratificēt 18. grozījumu.
Otrā klauzula piešķīra federālajai valdībai un štatu valdībām vienlaicīgas pilnvaras ieviest šo grozījumu. Kongress pieņēma valsts aizlieguma ieviešanas likumu, kas pazīstams arī kā Volsteda likums. Likums definēja, ka jebkurš dzēriens, kas satur vairāk nekā pusi no viena procenta, ir apreibinošs dzēriens. Ar to Iekšējo ieņēmumu dienestam tika piešķirtas pilnvaras īstenot likumu.
Trešajā klauzulā bija noteikts septiņu gadu termiņš, kurā valstīm bija jāratificē grozījums. Šis ir pirmais grozījums, kurā ir noteikts termiņš, kurā tas jāratificē. Ja šajā laika posmā to nebūs ratificējis vajadzīgais skaits štatu, grozījums nestāsies spēkā. Saskaņā ar ASV Konstitūcijas piekto pantu grozījums ir jāpieņem trīs ceturtdaļās pavalstu. (36 no 48 štatiem tajā laikā.)
Fons
1820. gados visā valstī izplatījās intensīvas reliģiskas un sociālas kustības, kurās alkohols un dzeršana tika dēvēta par "nacionālo lāstu". Tās sauca par atturības kustībām. Pirmais štats, kurā tika pieņemts likums par atturību, bija Masačūsetsas štats, kas 1838. gadā pieņēma likumu, kas aizliedza pārdot alkoholu mazāk nekā 15 ASV galonu (57 l; 12 imp galonu). Menas štatā 1846. gadā pieņēma pirmo aizlieguma likumu. To atcēla divus gadus vēlāk, tomēr arī citi štati pieņēma līdzīgus likumus.
Pēc Amerikas Pilsoņu kara imigrantu, galvenokārt no Īrijas, Vācijas, Itālijas un citām Eiropas daļām, miljoni pārpildīja lielās pilsētas. Daudzi no viņiem smagi strādāja un tikpat smagi dzēra. Alus kļuva par iecienītu dzērienu, un daudzi amerikāņu vācieši, kuri zināja, kā brūvēt alu, sāka to ražot lielos daudzumos. Līdz 1870. gadiem daudzas sievas un mātes, kas bija pilnībā atkarīgas no saviem vīriešiem, sāka protestēt pret to, ka alkohols sagrauj viņu dzīvi. Viņām pievienojās vairāki garīdznieki. Viņas apvienojās Sieviešu kristīgajā atturības savienībā (WCTU) un kļuva par spēcīgu pārmaiņu virzītājspēku. Viņām pievienojās tādas sievietes kā Sjūzena B. Entonija un Elizabete Keidija Stantone, kas bija ievērojamas vēlēšanu tiesību kustības dalībnieces (sieviešu balsstiesības). Miermīlības kustība spēja izdarīt politisku spiedienu uz politiķiem, no kuriem daudzi baidījās. WCTU sāka aicināt visā valstī aizliegt alkoholiskos dzērienus. Sākumā lielākā daļa senatoru bija pret šo ideju. Taču viņi arī nevēlējās, lai viņus uzskatītu par tādiem, kas balso pret to. Tāpēc viņi noteica septiņu gadu termiņu ratifikācijai. Daudzi cerēja, ka tas netiks ratificēts. Taču plāns neizdevās, jo tas tika ratificēts tikai nedaudz vairāk nekā gadu pēc tā pieņemšanas.
Aizlieguma rezultāti
1929. gada beigās Ņujorku apmeklēja Berlīnes mērs Gustavs Bess. Viņš jautāja Ņujorkas mēram Džimijam Vokeram, kad stāsies spēkā aizliegums. Tajā laikā aizliegums jau vairāk nekā deviņus gadus bija spēkā. Tas, ka vācu mēram pat bija jājautā, liecina par to, cik labi bija darbojies astoņpadsmitais grozījums. Patiesībā tas vispār nedarbojās pārāk labi.
Ekonomika
Tie, kas atbalstīja aizliegumu, gaidīja, ka krasi pieaugs mājsaimniecības preču un apģērbu pārdošanas apjomi. Daudzi sagaidīja, ka pieaugs nekustamāīpašuma un īres maksas, jo tiks slēgti bāri un sakopti rajoni. Daudzi bezalkoholisko dzērienu, sulu un košļājamās gumijas ražotāji sagaidīja, ka pārdošanas apjomi pieaugs, jo amerikāņiem bija jāatrod jauni izklaides veidi. Nekas no tā nenotika. Tā vietā neparedzētās sekas izrādījās izklaides un izklaides industrijas lejupslīde visā valstī. Restorāni cieta neveiksmi, jo tie vairs nevarēja gūt peļņu bez legālas alkohola tirdzniecības. Teātru ieņēmumi nevis pieauga, bet gan samazinājās, un tikai daži no pārējiem prognozētajiem ekonomiskajiem ieguvumiem tika sasniegti. Prohibīcija lielā mērā negatīvi ietekmēja ekonomiku. Tūkstošiem cilvēku zaudēja darbavietas alus darītavās, spirta rūpnīcās un bāros. Lielu skaitu darbavietu zaudēja smago automašīnu vadītāji, viesmīļi, mucu ražotāji un daudzi citi saistītie darbinieki. Iespējams, lielākās neparedzētās sekas bija nodokļu ieņēmumu zaudējumi valstij. Ņujorkas štats zaudēja gandrīz 75 % no saviem ieņēmumiem. Federālā valdība zaudēja vairāk nekā 11 miljonus ASV dolāru nodokļu ieņēmumu, bet tās ieviešanas izmaksas bija vairāk nekā 300 miljoni ASV dolāru.
Trūkumi
Aizlieguma likumos bija daudz nepilnību (veidi, kā apiet likumu), kuras ātri vien tika izmantotas. Lielākā nepilnība bija tā, ka ne 18. grozījums, ne Volsteda likums neparedzēja, ka dzeršana vai atrašanās alkohola reibumā sabiedriskā vietā ir aizliegta. Lauksaimnieki, kas audzēja augļus, ātri iemācījās pārdot savu ražu dehidrētos ķieģeļos. Uz brīdinājuma etiķetes bija norādījumi, kā ķieģeļus viegli pārvērst alkoholiskos dzērienos. Farmaceitiem bija atļauts izrakstīt viskiju dažādu slimību ārstēšanai, sākot ar trauksmi un beidzot ar gripu. Kad kontrabandisti par to uzzināja, aptieku skaits tādās vietās kā Ņujorkas štats trīskāršojās. Instrumenti un sastāvdaļas alkohola pagatavošanai mājās tika pārdoti datortehnikas un pārtikas preču veikalos. Arī grāmatas par to, kā pagatavot alkoholu, bija legālas.
Noziedzība
Aizlieguma laikā dzeršana netika pārtraukta, tā vienkārši pārgāja pagrīdē. Tikai Ņujorkā vien bija tūkstošiem speakeasy klubu. Mafija nopelnīja miljonus, nelegāli pārdodot alkoholu melnajā tirgū. Lielākā daļa amerikāņu vienkārši ignorēja likumu. Aģenti, kas īstenoja aizlieguma likumus, bija slikti atalgoti un viegli piekukukuļoti. Aizlieguma laikā gangsteri nopelnīja naudu un kļuva ietekmīgi. Viņi pat sadarbojās savā starpā, nosakot cenas. Aizlieguma dēļ organizētā noziedzība nostiprinājās visā valstī. Viens no pazīstamākajiem gangsteriem bija Al Kapone. Kad 1920. gadā Kapone ieradās Čikāgā, viņš uzreiz saskatīja iespējas, ko piedāvāja aizliegums. Viņš organizēja nelegālu kontrabandu starptautiskā mērogā. Viņš pat kontrolēja alkohola izplatīšanu. Lai aizsargātu savus ieguldījumus, viņš algoja savas piegādes kravas automašīnas, pārdevējus un labi bruņotus apsargus. Kapone gadā nopelnīja vairāk nekā 100 miljonus ASV dolāru. Viņam nebija problēmu uzpirkt visus sava apgabala politiķus un tiesībsargājošo iestāžu darbiniekus.
Jautājumi un atbildes
Jautājums: Kāds grozījums tika pieņemts, lai ieviestu astoņpadsmito grozījumu?
A: Kongress pieņēma Volsteda likumu, lai īstenotu astoņpadsmito grozījumu.
J: Vai astoņpadsmitais grozījums aizliedza alkohola lietošanu?
A: Nē, tas neaizliedza alkohola lietošanu.
J: Ar kādu Amerikas vēstures periodu ir saistīts astoņpadsmitais grozījums?
A: Amerikas vēstures periodu, kas saistīts ar astoņpadsmito grozījumu, sauc par aizlieguma laikmetu.
Jautājums: Kur prohibīcijas laikā pēc alkohola devās tie, kas varēja atļauties kontrabandas alkohola augstākas cenas?
A: Tie, kas varēja atļauties augstākas kontrabandas alkohola cenas, alkohola aizlieguma laikā devās uz nelegāliem bāriem, ko sauca par spīkeisijiem.
J: Kā strādnieku šķiras cilvēki ieguva alkoholu aizlieguma laikā?
A.: Strādnieku šķiras cilvēki mēdza dzert brūnogulāju un tā saukto vannu džinu mājās aizlieguma laikā.
Vai astoņpadsmitais grozījums veiksmīgi samazināja alkohola patēriņu?
A: Nē, amerikāņi sāka dzert vairāk nekā agrāk, un tas izraisīja ievērojamu noziedzības pieaugumu, tāpēc tas bija liels izgāšanās.
J: Kā astoņpadsmitais grozījums tika atcelts?
A.: Astoņpadsmitais grozījums vēlāk tika atcelts ar divdesmit pirmo grozījumu; tas joprojām ir vienīgais grozījums, kas atcelts ar citu konstitūcijas grozījumu.
Meklēt